黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化戰(zhàn)略放在很高的地位,，把文化產(chǎn)業(yè)作為主流支柱性產(chǎn)業(yè)對待,，這是一次從精神層面到產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的重大變革和理論升華。現(xiàn)在,，各級政府都在尋求自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化定位,，探索文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，認知文化對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用,，在此大背景下,，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意義和作用非同一般。

首先,，我認為,，文化解決一個地方發(fā)展的定位問題,、方向問題、價值觀問題和區(qū)域發(fā)展特色問題,。文化規(guī)劃解決區(qū)域總體戰(zhàn)略布局問題，解決發(fā)展動力問題,，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系問題,。文化解決市場定位和認知度問題，對區(qū)域形象,、精神,、包裝、品質(zhì)起著重要作用,。所以,，我們確定的文化規(guī)劃，不僅是對文化行業(yè)自身的梳理和功能提升,，以及對業(yè)內(nèi)文化價值的挖掘,。文化規(guī)劃最重要的是對整體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的核心性定位與產(chǎn)業(yè)設(shè)計。以增強企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展實力,，提升經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)文化自覺,，進而構(gòu)建新型的具有國際競爭力的社會文明體系。

在“一帶一路”戰(zhàn)略大格局中,，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)是一個放在國際化視野中全新的經(jīng)濟定位,，要從產(chǎn)業(yè)的角度去構(gòu)建規(guī)劃體系，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中頂層設(shè)計,、產(chǎn)業(yè)布局,、發(fā)展規(guī)劃、投融資解決方案,、資本市場結(jié)構(gòu)設(shè)計,、運營管理模式、資源與產(chǎn)品評估,、營銷模式與市場信息反饋等,。所以，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃功能,，核心在于對文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義的認識高度,。

嚴格講，我們國家的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃機構(gòu)和隊伍建設(shè),，與文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實是不相稱的,。在國家密集型的文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè),，缺乏科學(xué)規(guī)劃體系的支撐,。出現(xiàn)這一問題的根本原因是,，在頂層設(shè)計上沒有解決文化產(chǎn)業(yè)的屬性定位問題，文化產(chǎn)業(yè)到底是文化屬性還是經(jīng)濟屬性,？因為這種認識的模糊性,，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有政策建設(shè)而缺乏標準體系，即使做出文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,，也沒有評審和驗收依據(jù),，就無法進入地方立法程序，也就意味著文化產(chǎn)業(yè)不可能依法實施,。

就規(guī)劃業(yè)本身而言,，雖然國內(nèi)的規(guī)劃機構(gòu)高低錯落、星羅棋布,，但深層探究,，也并不盡如人意。改革開放30多年來,，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,，最直觀的就是現(xiàn)代化新型城市的建設(shè)面貌。這樣的巨大變化給我們的生活帶來了新的改變和困擾,，那就是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化雖然空間環(huán)境發(fā)生很大變革,，但服務(wù)品質(zhì)沒有很大的提升，城市建設(shè)同質(zhì)化問題非常突出,。作為一個東方文化大國,，我們基本無法找到每個城市的文化特征，無法看到清晰的城市文化發(fā)展脈絡(luò),，城市主題找不到心理歸屬感和認同感,。城市要么有城無市，要么有市無城,。一座座新城成了規(guī)劃設(shè)計的實驗展示和建筑材料的堆砌,，大而無當、虛張聲勢,、咄咄逼人,。應(yīng)運而生的大量的城市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、旅游環(huán)境規(guī)劃設(shè)計機構(gòu),，互相復(fù)制抄襲,，玩一些數(shù)字概念，什么“幾橫幾縱幾組團”,，什么“幾心幾帶幾輻射”,，成了一種新的“規(guī)劃八股模式”，要么一個雷同模式,，要么奇形怪狀強奪眼球,，制造一種新的視覺惡俗,。當然，這里有很大的程度是為了服務(wù)地方某些領(lǐng)導(dǎo)的喜好,，聽命于行政指揮結(jié)出的怪胎,，最重要的是我們?nèi)狈σ?guī)劃的學(xué)術(shù)尊嚴，沒有規(guī)劃的文化自信,，沒有與實際結(jié)合的人文底氣,，沒有規(guī)劃的社會責任與擔當，以經(jīng)濟效益為標準,，隨波逐流,，沒有讓自己的業(yè)績流芳,，也助長了簡單粗放的造城運動惡俗,。嚴格講，規(guī)劃是嚴謹?shù)目茖W(xué),，是一個完整的學(xué)科體系,，既要考慮到環(huán)境保護與和諧，又要實現(xiàn)低成本建設(shè),，重要的是要有城市管理和經(jīng)營的布局,，要解決城鄉(xiāng)發(fā)展的動力問題，解決人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系問題,，不僅是一個空間設(shè)計與建筑構(gòu)造,，不是要大而無當?shù)目臻g布局，而是要給我國的城鄉(xiāng)注入民族的文化自信,。

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，出現(xiàn)在國家文化戰(zhàn)略出臺的今天，這其實也是個新課題,。但作為國家主流的核心文化央企,，有著自身與生俱來的國家使命感，有著很好的國家文化資源,。站在一個國家戰(zhàn)略高度,，我們首先會從文化發(fā)展的規(guī)律和定位角度入手，去把握規(guī)劃的主題,、理念,、戰(zhàn)略布局與呈現(xiàn)形式，注重文化的個性塑造與產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)合關(guān)系,。重要的是盡快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的國家標準與核心示范建設(shè),。

從規(guī)劃手法上，我們必須要知道是為誰在做,。當今規(guī)劃冊子看不懂的問題確實普遍存在,，主要有這樣幾個方面：一是規(guī)劃太專業(yè)化,，注重學(xué)術(shù)高度而缺乏落地價值，純學(xué)院派的規(guī)劃思路,，玩的全是術(shù)語游戲和專業(yè)套路,，讓具體實施者一頭霧水還說不出口。二是規(guī)劃沒有自己的主張和定位,，只提訴求不提要求,，不是命題作文。結(jié)果是由著規(guī)劃單位自己編制,，最后花言巧語忽悠一番,，和當?shù)貙嶋H對不上茬兒，無法實施,。三是規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略,，只有很多節(jié)點描述，成為碎片化鋪排,，形不成體系,，分不清層次，講不清道理,。四是不負責任地復(fù)制了別的地方的東西,，有的連地名都沒改過來，鬧出笑話,。

規(guī)劃是個風(fēng)險行業(yè),，沒有足夠的知識準備和經(jīng)驗儲備不要涉足這個行業(yè)；沒有社會責任感和使命感也沒資格從事這個專業(yè),。理念不到位,，布局不科學(xué)，定位不準確,，浪費的不僅是客戶投資,，毀掉的不僅是可貴資源，更要害的是破壞了歷史文脈和生態(tài)平衡,，喪失了最可貴的發(fā)展機會,。按照你的思路搞得一團糟，騎虎難下,、進退兩難,，這能叫科學(xué)規(guī)劃嗎？規(guī)劃是頂層設(shè)計,，是定位性,、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃是布局,，不是出點子,。做規(guī)劃師,，要當好四個角色：第一，我首先是一個消費者,，我來這里,，我最需要什么？我最想干什么,？第二,，我是一個投資者，我要投資這個靠什么來掙錢,？贏利點在哪里,？什么時候才能掙到錢？投入和產(chǎn)出周期有多長,？投資和利潤比例有多大,？我要什么樣的管理模式等等。第三,，我是地方政府領(lǐng)導(dǎo),，這個項目和地方經(jīng)濟發(fā)展布局有什么關(guān)系,？位置是什么,？支持它的理由是什么？在地方發(fā)展政績體現(xiàn)的亮點是什么,？第四,，我是一個規(guī)劃專家，綜合上述各方訴求,，根據(jù)地方資源情況和環(huán)境要素,，按照我的專業(yè)水平，如何綜合力量,，實現(xiàn)項目的高度提升,，給各方一個驚喜。

現(xiàn)在,，從總體形勢上講,，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和人文環(huán)境已經(jīng)相對成熟。但文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和支柱性產(chǎn)業(yè)地位尚未形成,，這里有發(fā)展基礎(chǔ)和過程問題,，還有文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和結(jié)構(gòu)性問題有待很好解決。文化產(chǎn)業(yè)的資源評估,、資產(chǎn)評估,、資本評估要盡快制定可依據(jù)標準。一句話,，建立我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標準體系刻不容緩,。從資源評價,、規(guī)劃通則、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品評估,，以至于基于文化資本的基礎(chǔ)理論研究和倡議版權(quán)交易等需要有很強的教育培訓(xùn)體系和人才孵化體系,，在這樣一個具有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)系統(tǒng)的環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)才能真正繁榮與發(fā)展,，其支柱產(chǎn)業(yè)地位才能穩(wěn)固形成,。