十八大以來,，江蘇省“517”放管服改革取得了階段性成效,，但制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙仍未根除，制度性交易成本仍然偏高,，企業(yè)創(chuàng)新,、上項目、謀發(fā)展面臨著“一長四多”,，群眾創(chuàng)業(yè),、辦事辦證還面臨手續(xù)繁雜、求人找人的尷尬,。圍繞企業(yè)市場準入,、項目建設、產品生產都附著大量的行政許可,，形成了這樣一個“鏈條”：企業(yè)注冊登記前置后置行政許可仍有213項,；企業(yè)蓋廠房、建商務樓獲得施工許可,，需要6-7個審圖,、20多個評估、交50多筆費用,、蓋90多個章,，歷時270多個工作日；企業(yè)投產要領取工業(yè)產品許可證，目前工業(yè)產品許可證涉及100多個大類600多個子項1000多個品種,，領取許可證又要經歷各種檢驗,、認證、評估,、交費,；企業(yè)正常運轉后，每年還要對這些證照進行年檢,、年審,、交費。

雖然我省三年多來的簡政放權力度空前,，改革試點亮點紛呈,、成效初顯，但面上還沒有形成更加普惠的制度優(yōu)勢,，導致面上企業(yè),、群眾獲得感不強。不久前,，省人大對全省行政審批制度改革進行專題督查調研,，在充分肯定成效的同時指出了6條主要問題。對照世界銀行近三年營商環(huán)境評估報告,，我們與審批高效,、監(jiān)管嚴格的國家和地區(qū)相比，也還有很大提升空間,。當前,，要認真貫徹省委、省政府部署,，圍繞“兩聚一高”,，深入落實全省行政審批制度改革推進會要求，推進以“互聯(lián)網+政務服務”體系為目標,，堅持安全,、環(huán)保監(jiān)管“零容忍”，以企業(yè)投資,、政府不再審批,、依法治理、有效監(jiān)管為取向的審批制度改革,，持續(xù)深化“放管服”,，堅決打好攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)省級部門不再審批,、市縣扁平管理,、一層級全鏈條審批,，大力推廣復制行之有效的試點經驗，努力做到“網上辦,、集中批,、聯(lián)合審、區(qū)域評,、代辦制,、快遞送、不見面”,，推進審批標準化,、扁平化、便利化,，著力轉變政府職能,，構建“集中高效審批、分類信用監(jiān)管,、綜合專業(yè)執(zhí)法,、全程網上服務,、嚴格績效管理,、務求群眾滿意”的基層治理架構。

一是堅持簡字當頭,，推動省級部門“不再審批”,、市縣扁平管理。聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“痛點”,、“堵點”,，用足法律“天花板”下的自主空間，進一步加大簡政放權力度,。在“問診于企”基礎上,，啟動“問需于企”回訪調研，帶著省級“不再審批”清單,，將企業(yè)“點菜”與更徹底放權結合起來,，增強針對性、協(xié)同性,，提高放權“含金量”,，努力做到“減無可減、放無可放”,。凡是市場能有效調節(jié)的就交給市場,，凡是社會能有效治理的就交給社會，凡是需要政府監(jiān)管服務的要確保到位,。在確保安全,、環(huán)保前提下,，逐步實現(xiàn)對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目省級部門“不再審批”,，逐步做到省級部門及下屬事業(yè)單位涉企中介服務不再收費,、涉企培訓考試“不再考證收費”、涉企項目“不再審圖”,、對企業(yè)不再收取強制性檢驗檢測費用,、減少對企業(yè)和行政事業(yè)性收費和資金撥付。推進企業(yè)投資市縣扁平化管理,、一層級全鏈條審批,。進一步簡化優(yōu)化審批流程，積極推廣并聯(lián)審批,、模擬審批,、代辦審批、多圖聯(lián)審,、多評合一,、區(qū)域評估、網上審圖,、電子踏勘,、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等創(chuàng)新做法,，治理投資建設領域“一長四多”,。

二是清理規(guī)范涉審中介服務，推動中介服務市場化,。結合推進承擔行政職能和生產經營類事業(yè)單位分類改革,，集中整治“紅頂中介”，清理規(guī)范認證,、評估,、審圖、代理,、檢查,、檢測等涉審中介服務，大幅降低服務收費,，繼續(xù)清理取消涉企行政事業(yè)性收費項目,。開放涉審中介服務市場，推廣常州“五聯(lián)合一簡化”,、“中介服務網上超市”等創(chuàng)新探索,。推動審圖中介服務市場化改革，開放審圖專家?guī)?，建立復審抽查制度,，強化對具有設計和審圖資質人員信用監(jiān)管,。取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類準入證、上崗證,、資質證,，下放涉企資格、資質,、上崗類培訓考試項目,，嚴格實行“考培分離”，逐步實現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓考試“不再收費”,。

三是圍繞建好政務服務“一張網”,，推動“互聯(lián)網+審批”。進一步推進權力清單標準化,，實現(xiàn)省市縣行政權力清單辦事指南全覆蓋,，為打造高效便捷的政務服務“一張網”提供支撐，推動實體大廳與網上平臺線上線下融合,，推進平臺服務向移動端,、自助終端等延伸，整合12345政務服務熱線,，出臺“互聯(lián)網+審批”“互聯(lián)網+監(jiān)管”“互聯(lián)網+服務”相關規(guī)范和標準,，整合資源、貫通端口,，做到網上咨詢,、網上指南,、網上預約,、網上受理、網上辦理,、網上反饋,、網上監(jiān)督、網上評價,，探索在網上全流程辦理投資建設項目審圖,、評估和施工許可事項，真正做到政務服務事項“應上盡上,、全程在線”,。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交,；凡是能通過網絡核驗的信息,，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網上辦理的事項,，不得要求必須到現(xiàn)場辦理,。

四是積極穩(wěn)妥擴大相對集中行政許可權改革試點,，推行集中高效審批。在總結南通市,、蘇州工業(yè)園區(qū),、盱眙縣、大豐區(qū)4個試點地區(qū)改革經驗基礎上,，穩(wěn)步擴大相對集中行政許可權改革試點,。在蘇州、無錫,、泰州,、淮安、南京江北新區(qū),，在常州,、鎮(zhèn)江、徐州3個設區(qū)市各選取一個縣（市,、區(qū)）,，以及不同類型的開發(fā)區(qū)開展試點。指導各地認真制定實施方案,，完善集中審批部門與同級和上下級之間的工作銜接,，強化審批與監(jiān)管的無縫對接。適時召開相對集中行政許可權改革試點現(xiàn)場會,，加快復制推廣集中審批,、網上審批、聯(lián)合審批,、全程代辦,、不再審批、“先證后核”等經驗做法,，各市縣要力爭實現(xiàn)3個工作日領取營業(yè)執(zhí)照,，7個工作日內完成審圖，40個工作日內完成法定評估,，50個工作日內取得施工許可證,。

五是進一步強化事中事后監(jiān)管，推進綜合行政執(zhí)法改革,。簡政放權不是放任不管,，大力放權的同時必須強化監(jiān)管，嚴格節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水、安全,、環(huán)保,、技術等市場準入標準,，健全防范和化解過剩產能的長效機制，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”,。以權責清單為邊界,、信用監(jiān)管為基礎、“雙隨機一公開”為抓手,、綜合行政執(zhí)法為支撐,、線上線下相結合的制度鏈為保障，讓監(jiān)管體系更嚴密,、更有效,。推廣鎮(zhèn)江“雙隨機監(jiān)管、依舉報監(jiān)管,、風險分類監(jiān)管”一體化審慎監(jiān)管體系,，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機制。全面推開“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度,，嚴格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權，探索跨部門聯(lián)合抽查機制,，2017年實現(xiàn)隨機抽查全覆蓋,。強化信用監(jiān)管，加強市場主體信用信息收集,、存儲和應用,，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通,，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制,，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”,。在市場監(jiān)管,、公共衛(wèi)生、安全生產,、資源環(huán)境等領域推進綜合行政執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法,、任性執(zhí)法,、推諉扯皮、基層執(zhí)法力量不足等問題,。在改革推進的領域進一步完善機構編制“三定”,，做到“權力清、責任清,、流程清”,，優(yōu)化結構,，補強短板。

六是開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評價,，著力打造良好發(fā)展環(huán)境,。以人民滿意為根本標準，堅持開門搞改革,，改革目標聚焦群眾需求,，改革過程讓群眾參與，改革效果由群眾評價,。建立以績效為核心,，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境為主體、以群眾和企業(yè)評價為標準的機關部門績效評價機制,，以及“以畝產論英雄”,、以市場效益為核心的企業(yè)綜合評價機制，發(fā)揮績效評價的導向作用,，促進各級政府部門更好地服務企業(yè)轉型升級,、創(chuàng)新發(fā)展。借鑒世界銀行評價方式,，以企業(yè)申請開辦時間壓縮多少,、投資項目審批提速多少、群眾辦事方便多少等量化指標為重點,，建立各市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務環(huán)境評價指數(shù),。開展集中全面梳理法規(guī)工作，加快推進有關法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”,，強化法治對改革的支撐和保障,。

作者：江蘇省省編辦、省審改辦主任 俞軍