這意味著在這些試點(diǎn)城市,，“五險(xiǎn)一金”將變成“四險(xiǎn)一金”,，且參加醫(yī)療保險(xiǎn)的婦女將可以享受到生育保險(xiǎn)待遇。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民在對(duì)《草案》作說明時(shí)表示,，生育和基本醫(yī)療保險(xiǎn)在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目上有共同之處，特別是在醫(yī)療待遇支付上有很大共性,，將兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施能降低運(yùn)行成本,。

尹蔚民還透露，改革試點(diǎn)的思路為：保留險(xiǎn)種,、保障待遇,、統(tǒng)一管理、降低成本,。

這些將給職工權(quán)益和企業(yè)降成本帶來(lái)多大變化,？記者采訪了有關(guān)專家。

享受生育保險(xiǎn)待遇人群擴(kuò)大

記者了解到,，生育保險(xiǎn)費(fèi)用是由用人單位繳納的,，個(gè)人不用繳納。目前,，靈活就業(yè)以及就業(yè)單位不愿為其繳費(fèi)的婦女,，都享受不到生育保險(xiǎn)待遇。根據(jù)社科院農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告,，接近5000萬(wàn)女性農(nóng)民工群體的生育保險(xiǎn)幾乎完全沒有覆蓋,。

人社部發(fā)布的2015年人力資源社會(huì)保障年度數(shù)據(jù)顯示，生育保險(xiǎn)覆蓋面過窄,，當(dāng)期末醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)6.66億人,，期末生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)僅為1.78億人，不到醫(yī)保參保人數(shù)的1/3,。

“通過合并實(shí)施,，將使征繳面較窄的生育保險(xiǎn)迅速擴(kuò)容”。中國(guó)社保學(xué)會(huì)理事,、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔曾在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，合并實(shí)施后，生育保障就將成為醫(yī)保制度的一個(gè)組成部分,，參加了醫(yī)保,，就自然而然地獲得了生育保障的相關(guān)權(quán)利,。

“兩險(xiǎn)合并，農(nóng)民工和靈活就業(yè)人群將直接受益,?！睂O潔說。

生育費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)可能提高

兩險(xiǎn)的繳納比例各省市不盡相同,，一般是醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納2%左右,，單位繳納10%左右；生育保險(xiǎn)個(gè)人不用繳納,，單位繳納1%左右,。人社部曾兩次要求生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)生育保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整到0.5%以內(nèi)的政策。因此,，職工個(gè)人的繳存費(fèi)率維持在2%,，因此“到手的工資不會(huì)受影響?！?/p>

記者了解到,，生育生產(chǎn)過程中，女職工的住院生產(chǎn)費(fèi)用一般由醫(yī)?；饘?shí)時(shí)結(jié)算,，但產(chǎn)前檢查費(fèi)用需要等生產(chǎn)之后由生育保險(xiǎn)基金單獨(dú)報(bào)銷結(jié)算。孫潔認(rèn)為,，生育中不少醫(yī)療費(fèi)用既可以屬于生育醫(yī)療費(fèi)用,，也可以屬于一般疾病醫(yī)療費(fèi)用。兩險(xiǎn)合并,，可以有效化解生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有交叉的情況,。“可以給參保人帶來(lái)便利,，比如報(bào)銷時(shí)會(huì)更加便捷,。”

記者發(fā)現(xiàn),，如果生育險(xiǎn)也參照醫(yī)療報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn),，那么可報(bào)銷金額會(huì)增加。比如在北京市公立醫(yī)院的產(chǎn)檢費(fèi)在5000元左右,，但生育保險(xiǎn)只能報(bào)銷1400元,。但如果按照醫(yī)療報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，超過1800元的部分可以報(bào)銷,，可以報(bào)銷的產(chǎn)檢費(fèi)用將提高很多,。

生育津貼是否會(huì)取消備受關(guān)注

生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。除了生育醫(yī)療費(fèi)用的支付外，生育保險(xiǎn)還承擔(dān)著一項(xiàng)重要的功能,，就是支付生育津貼,，也即支付參保人在產(chǎn)假期間的基本工資。

此次兩險(xiǎn)合并,，社會(huì)普遍聚焦是否會(huì)“取消生育津貼”,。

孫潔建議，生育醫(yī)療費(fèi)由生育醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付,，在職人員生育津貼按照病假工資由用人單位支付,，領(lǐng)取時(shí)間統(tǒng)一為產(chǎn)假時(shí)間；失業(yè)人員生育津貼由失業(yè)保險(xiǎn)支付,，領(lǐng)取時(shí)間可以參照失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取原則,，每繳納一年生育保險(xiǎn)費(fèi)可以領(lǐng)取一個(gè)月的生育津貼，最長(zhǎng)不超過法定產(chǎn)假時(shí)間,。

孫潔認(rèn)為,，一旦將生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，必須保證報(bào)銷方式實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙對(duì)接,，保證原生育保險(xiǎn)的作用能夠完全實(shí)現(xiàn)。

費(fèi)率微降存在空間,，企業(yè)成本將降低

孫潔分析,，將兩個(gè)體系納入一個(gè)體系，帶來(lái)的好處是行政成本降低,，人員精簡(jiǎn),、開支減少。企業(yè)也將存在費(fèi)率下降的利好,。

不少社保專家表示,，小險(xiǎn)種向大險(xiǎn)種合并，險(xiǎn)種統(tǒng)一整合,，是現(xiàn)階段降低社保費(fèi)率比較有效的一個(gè)途徑,。

據(jù)尹蔚民透露，改革試點(diǎn)思路中包含“降低成本”,。不少專家預(yù)測(cè),，兩險(xiǎn)合并后，總費(fèi)率可能會(huì)繼續(xù)下降,、“微調(diào)”,，并且應(yīng)該下調(diào)兩險(xiǎn)的企業(yè)繳存部分。

人社部,、財(cái)政部曾聯(lián)合發(fā)文決定自去年10月1日起適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率,。根據(jù)規(guī)定，生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū),，應(yīng)將生育保險(xiǎn)基金費(fèi)率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi),，當(dāng)時(shí),，有業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)初步測(cè)算稱，該項(xiàng)費(fèi)率的調(diào)整可為全國(guó)企業(yè)每年減輕負(fù)擔(dān)120億元,。