新華社北京12月23日電(記者 韓潔)2014年底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革方案》,，明確到2020年前各級政府都要向社會公開完整的政府資產(chǎn)“家底”,。兩年來,，這一改革進(jìn)展如何,？

此間舉行的第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上,，全國人大常委會專題調(diào)研組23日公布的關(guān)于建立政府綜合財務(wù)報告制度情況調(diào)研報告顯示,，這一分階段推進(jìn)的改革總體進(jìn)展順利,，但仍面臨一些體制機(jī)制問題和技術(shù)性難題。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計,，強(qiáng)化問題導(dǎo)向,，開好頭、起好步,、不繞路,，力爭按時完成改革任務(wù)目標(biāo)。

改革恰逢其時　試點進(jìn)展順利

“建立政府綜合財務(wù)報告制度是建設(shè)現(xiàn)代財政預(yù)算制度的基礎(chǔ)性工作,?！边@份由全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)的調(diào)研報告充分肯定了改革的重要意義。

報告指出,，當(dāng)前我國財政收支壓力大，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表,、成本費用表等財務(wù)報表,，并運(yùn)用各種財務(wù)指標(biāo)分析評價，不僅能反映政府收支的流量,，也能反映政府存量,，有助于摸清政府資產(chǎn)全部“家底”,。

“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度恰逢其時，是提高財政透明度和管理水平,，建立現(xiàn)代財政制度的迫切需要和必然要求,，是現(xiàn)代政府法制透明、廉潔高效的重要體現(xiàn),，有利于促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,。”報告說,。

根據(jù)部署,，2016到2017年開展政府財務(wù)報告編制試點，2018年到2020年基本建成有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,。

報告指出,，目前，在總結(jié)試編經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，改革已進(jìn)入試點階段,，今年選擇了國土資源部和國家林業(yè)局2個中央部門試點編制2016年度政府部門財務(wù)報告，選擇山西,、黑龍江,、上海、浙江,、廣東,、海南和重慶等7個地區(qū)開始試點編制2016年政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告。此外,，各地也在積極開展改革探索,。

“從試編到試點，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革正處于確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的關(guān)鍵階段,?？偟目催M(jìn)展順利?！眻蟾嬲f,。

摸清“家底”有挑戰(zhàn)　六大難題待解

“建立政府綜合財務(wù)報告制度是一項基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，涉及所有部門單位,，點多面廣,，內(nèi)容繁雜，專業(yè)性強(qiáng),?！闭{(diào)研報告指出，改革在推進(jìn)過程中還存在基礎(chǔ)工作不夠扎實和制約改革的體制性機(jī)制性問題，一些技術(shù)性難題也需要加以重視和解決：

——認(rèn)識不到位,，重視不夠,。一些地方對政府綜合財務(wù)報告認(rèn)識不清，重收入和支出,，輕資產(chǎn),、債務(wù)管理，對財政績效,、風(fēng)險和可持續(xù)性以及財政透明度建設(shè)重視不夠,，工作統(tǒng)籌不力，一些部門不愿意提供必要的資產(chǎn),、負(fù)債等財務(wù)信息,。

——政府資產(chǎn)統(tǒng)計和披露不夠完整。政府資產(chǎn)“家底”不清,，市政道路,、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施會計數(shù)據(jù)難以獲得，特別是政府土地情況不清,；政府儲備物資按實物管理,，不能提供編制財務(wù)報告的價值量；國有企業(yè)權(quán)益計量不夠完整,；政府管理的自然資源,，如礦產(chǎn)資源、森林等如何計量,、確認(rèn)并反映在資產(chǎn)負(fù)債表中,，還有待進(jìn)一步研究論證。

——政府負(fù)債統(tǒng)計和確認(rèn)不夠全面,。政府負(fù)債披露機(jī)制有待健全,；國有企業(yè)債務(wù)披露不夠完整；一些公用事業(yè)類國有企業(yè)如何計算負(fù)債有待明確,；對或有債務(wù)的確認(rèn)和披露尚需要研究,。

——政府成本費用報告有待完善。不能直接反映政府的運(yùn)行成本和費用,；固定資產(chǎn)折舊確認(rèn)有待規(guī)范,；土地和專利權(quán)等無形資產(chǎn)攤銷有待進(jìn)一步研究。

——分析評價薄弱,，應(yīng)用不足,。政府綜合財務(wù)報告和財政預(yù)算管理銜接不夠，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的作用沒有充分發(fā)揮,；報告應(yīng)用有待加強(qiáng),，還沒有真正成為政府決策和人大監(jiān)督的依據(jù),。

——一些基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng),。政府會計制度建設(shè)不夠到位,，信息化程度有待提高，財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng),。

明確三大攻堅方向　確保改革如期完成

“政府綜合財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)成為財政現(xiàn)代化管理的平臺,、政府信用的基本平臺、人大監(jiān)督的平臺和社會公眾實現(xiàn)民主共治的平臺,，意義重大而深遠(yuǎn),。”調(diào)研報告對如何深化改革提出建議,，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計,、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，開好頭,、起好步,、不繞路，力爭按時完成改革任務(wù)目標(biāo),。

報告指出,，深化改革，要提高認(rèn)識,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。要以現(xiàn)代財政預(yù)算理念為先導(dǎo)，真實反映政府的財務(wù)狀況,；以摸清政府家底為前提,，加強(qiáng)清查核實政府資產(chǎn)負(fù)債工作力度；報告要加強(qiáng)應(yīng)用,，不能成為擺設(shè),。近期可考慮結(jié)合地方政府發(fā)債，建立以政府綜合財務(wù)報告為基礎(chǔ)的地方政府舉債信用評級機(jī)制,。針對有地方改革過程中出現(xiàn)“各自為政”現(xiàn)象,，建議成立跨部門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn),、分工落實,。

報告建議，深化改革,，要夯實基礎(chǔ),，扎實穩(wěn)步推進(jìn)。針對國有企業(yè),、政府土地,、無形資產(chǎn),、或有債務(wù)等的核算和反映等問題，積極推進(jìn)政府會計制度改革,；完善政府綜合財務(wù)報告的評價指標(biāo)體系,；加快建立政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)；健全政府會計教育機(jī)制,，加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè),。

根據(jù)報告，深化改革,，還要加強(qiáng)人大監(jiān)督,，推進(jìn)公開、透明,、規(guī)范,。要通過各級人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督倒逼改革提速，同時有序推動政府綜合財務(wù)報告的公開透明,，使其成為展示政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費用等財務(wù)狀況的透明窗戶,；完善相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)會計法修訂工作,，建立政府綜合財務(wù)報告審計制度,，逐步建立政府綜合財務(wù)報告向同級人大報告的備案制度，不斷推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告編制規(guī)范化,，適時在預(yù)算法實施條例中加以規(guī)范引導(dǎo),。條件成熟時，在預(yù)算法中予以具體規(guī)范,。（完）