——2016國際風(fēng)云系列解讀(五)

摘要：美國退縮并強(qiáng)化其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之際，中國推動(dòng)新型區(qū)域合作的動(dòng)力是強(qiáng)勁的,，地區(qū)合作也需要中國發(fā)揮更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力,。

【編者按】

時(shí)間的腳步匆匆向前,，我們也即將告別2016年,，迎來嶄新的2017年,。

這一年,，國際風(fēng)云倏忽變幻,，地區(qū)熱點(diǎn)事件頻出,，世界整體局勢(shì)跌宕起伏。在美國,，特朗普驚險(xiǎn)贏下美國大選,；在歐洲，英國以微弱優(yōu)勢(shì)公投脫歐,；看中東,，動(dòng)蕩局勢(shì)仍然是難分難解；望東北亞,，幾國之間關(guān)系仍顯得劍拔弩張,；而全球經(jīng)濟(jì)方面，TPP從一枝獨(dú)秀到胎死腹中,，RCEP則從默默無聞到后來居上……

歲末年初之際,，海外網(wǎng)推出系列解讀之“2016國際風(fēng)云”，回望過去這一年大國之間風(fēng)云變幻的同時(shí),，也展望來年世界發(fā)展之趨勢(shì),。此為第五篇之亞太篇。

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隨著反對(duì)TPP的特朗普成為候任總統(tǒng),，美國從全球化中收縮的態(tài)勢(shì)基本確定,，這將嚴(yán)重影響亞太地區(qū)一體化的步伐和發(fā)展方向。特朗普打算大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施,、降低公司稅負(fù),，并影響美聯(lián)儲(chǔ)加息，以此吸引全球資本回歸美國,。那么,，沒有美國權(quán)力和公司資本主導(dǎo)參與，亞太地區(qū)一體化能否順利前行呢,？

從TPP到亞太自貿(mào)區(qū)

11月21日,，在參加完于秘魯舉行的APEC會(huì)議后，安倍在一次記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)“TPP要是少了美國,，就沒有意義?！碧乩势赵谶x舉階段曾斷言上任后將取消TPP協(xié)定,，但日本國會(huì)仍于特朗普當(dāng)選前夕通過了TPP。在特朗普勝選幾周之后,，日本仍沒有把準(zhǔn)美國新政府的脈,。面對(duì)世界形勢(shì)動(dòng)蕩,，日本似乎回到了豪賭的老路上。

考慮到美國的去全球化前景,，中國的回答是要構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū),。亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想于2年前在北京APEC會(huì)議期間提出，在互聯(lián)互通,、創(chuàng)新,、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展脈絡(luò)等領(lǐng)域有比較清晰的規(guī)劃。今年11月中旬,，習(xí)近平主席參加APEC峰會(huì)時(shí),，重新強(qiáng)調(diào)這一構(gòu)想，背景之一不乏對(duì)美國區(qū)域合作戰(zhàn)略的反思,，認(rèn)為“封閉和排他性安排不是正確選擇”,，指的就是TPP這種亞太經(jīng)貿(mào)合作模式并不符合地區(qū)內(nèi)多數(shù)國家的利益。中國表示“無論發(fā)展到什么程度,，中國都將扎根亞太,、建設(shè)亞太、造福亞太”,，希望重新界定亞太經(jīng)濟(jì)治理的方向,、內(nèi)容和目標(biāo)。

在發(fā)達(dá)國家退縮時(shí),，中國適當(dāng)扮演引領(lǐng)者角色是有必要的,。這不只是要爭奪國際話語權(quán)，以獲取更為長遠(yuǎn)的好處,，更緊迫的是中國要進(jìn)一步捍衛(wèi)和推進(jìn)當(dāng)前的全球化,。

世界貿(mào)易的增速自1985年以來普遍高于全球GDP增長，通過融入這種外部環(huán)境,，中國成為80年代以來這一波全球化主要受益者之一,，中國人均GDP獲得了人類有史以來最快速的增長。對(duì)中國來說,，構(gòu)建一個(gè)有利于發(fā)展的外部環(huán)境仍然是確定無疑的大戰(zhàn)略,。只是與前三十五年相比，我們習(xí)慣的面向發(fā)達(dá)市場的外貿(mào)高增長時(shí)期已經(jīng)終結(jié),，今后一個(gè)時(shí)期需要更加重視外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性,。

TPP興起引發(fā)地區(qū)“洗牌”

過去30年主導(dǎo)亞太一體化的模式分為兩個(gè)階段。新世紀(jì)以前,，主要是美國引領(lǐng)的開放市場,，加上日本在東亞多次嘗試的地區(qū)合作進(jìn)程。轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1997年東亞金融危機(jī),，地區(qū)國家對(duì)美國和日本的援助,、施救遲緩非常不滿,，一定程度上，是美日沒有看到地區(qū)發(fā)展的自主性新需求,，結(jié)果地區(qū)一體化潮流轉(zhuǎn)而由中國與東盟引領(lǐng),，注重地區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)貿(mào)易的超快發(fā)展,。

隨著中國日漸發(fā)展壯大,，美國及其盟友對(duì)此心存憂慮，接過了新加坡等國倡導(dǎo)的TPP計(jì)劃,。鑒于美國在全球的權(quán)勢(shì)地位,，美國利用TPP后很快扭轉(zhuǎn)了地區(qū)一體化發(fā)展方向，原本由中國和東盟推動(dòng)的地區(qū)一體化面臨著瓦解的危險(xiǎn),。東盟國家考慮到地緣政治壓力,，為了維持東盟的中心地位，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中提出了構(gòu)建地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴合作關(guān)系(RCEP)的倡議,。與TPP高大上的規(guī)則相比,，RCEP對(duì)各國的正式制度約束并不強(qiáng)，涵蓋的領(lǐng)域也相對(duì)有限,。因?yàn)閰⑴c談判的大多數(shù)國家在發(fā)展階段上還處于中低階段,，即便設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也沒有辦法在進(jìn)出口中用這些規(guī)則,。但美國奧巴馬政府則雄心勃勃,，以為在中國最成功的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域搶先設(shè)定規(guī)則，就能約束東亞給美國造成的沖擊,。因此,，TPP的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)就放在了國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、投資者爭端解決機(jī)制等規(guī)則設(shè)定上,。

但美國的這種設(shè)想也不能不顧及長期以來美國與亞太國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成的現(xiàn)狀。在美國的亞太貿(mào)易伙伴中,，除了中國和日本之外,，主要是加拿大、墨西哥和韓國,。2015年,，美國五分之一的貨物進(jìn)口來自于中國大陸，幾乎相當(dāng)于前20個(gè)進(jìn)口來源地的一半,。中國對(duì)美國排他性的自由貿(mào)易安排和降低WTO在全球貿(mào)易中的地位的做法是嚴(yán)重不滿的,。而另一重要國家韓國，自2000年以來凈貨物貿(mào)易條件幾乎是所有亞太地區(qū)國家中下跌最嚴(yán)重的一個(gè),。盡管已經(jīng)與美國,、歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但韓國仍對(duì)美國的政策調(diào)整將相當(dāng)敏感,，特別是在東亞地區(qū),，韓國大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主要競爭對(duì)手是日本公司，在日本政府承諾推進(jìn)TPP協(xié)定后,，韓國公司也不得不適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的新分工,。因此，韓國對(duì)地區(qū)合作的態(tài)度也趨于復(fù)雜,，加上更為復(fù)雜敏感的外交安全因素,，中日韓自貿(mào)區(qū)也因此停滯不前。

“特朗普沖擊”向亞太提出“轉(zhuǎn)向”之問

除對(duì)TPP的反對(duì)外,，特朗普還表示要重新評(píng)估北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA),。這對(duì)中國的影響會(huì)很大，因?yàn)橹袊c墨西哥在對(duì)美出口方面有較大競爭,。對(duì)美國來說,，1994年NAFTA建立后，成長最快,、產(chǎn)業(yè)鏈最深的就是汽車行業(yè),，加拿大和墨西哥對(duì)美國出口主要就是汽車。因此,，當(dāng)日本答應(yīng)參加TPP,，因而在汽車問題上與美國跨國公司達(dá)成妥協(xié)之后，奧巴馬政府以為萬事大吉,。但是,，特朗普顯然更為看重超越自由貿(mào)易的一些議題，比如移民問題,、制造業(yè)回歸美國等(特朗普在選舉期間曾不顧政治正確性,，要求在美墨邊境樹立高墻；特朗普當(dāng)選前幾天,，墨西哥比索快速貶值,，市場預(yù)期前景不妙)。如果特朗普不僅取消TPP,，而且重新商談NAFTA,，那么美國各主要制造產(chǎn)業(yè)將重新布局，原有的規(guī)則體系也將重塑,。

在亞太地區(qū),，對(duì)美國跨國公司而言，新加坡和澳大利亞是亞太地區(qū)兩個(gè)主要的投資目的國，兩國合計(jì)占美國在亞太投資的一半,。這兩個(gè)國家參與全球自由貿(mào)易區(qū)的熱情也很高漲,，分別是TPP和RCEP的談判方。其中,，新加坡是東盟的主要成員國,，是亞太地區(qū)少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易額超過1萬億美元的國家，在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和澳大利亞相當(dāng),，地位都很不一般,，對(duì)于正在形成中的新型地區(qū)一體化有重要影響。顯而易見,，安全上新加坡和澳大利亞都非常倚重于美國,，特別是澳大利亞政府明確宣布美國——而不是第一大貿(mào)易伙伴的中國，仍是其最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴,。在特朗普放棄TPP之后,，這兩個(gè)國家面臨著重新選擇方向的難題。

應(yīng)當(dāng)指出,，由于新加坡,、澳大利亞過分推崇TPP，一定程度上延緩了東盟主導(dǎo)的RCEP談判,。加上印度這個(gè)原本不屬于亞太地區(qū)的國家參與到了RCEP的談判中,，在發(fā)展模式和理念上與地區(qū)內(nèi)國家都有較大差距，致使RCEP的多輪談判都停留在多個(gè)雙邊的磋商中,。盡管如此,，一個(gè)更加一體化的東盟對(duì)于參加對(duì)美博弈仍然重要，在美國前20個(gè)主要進(jìn)口來源地中,，有越南,、馬來西亞、泰國和印尼,，東盟希望美國繼續(xù)開放市場,，同時(shí)也以更為積極主動(dòng)的政策承諾推進(jìn)東盟內(nèi)部的市場一體化建設(shè)。

當(dāng)然,，地區(qū)內(nèi)一些中小國家,，不僅缺少開放市場的實(shí)力，也無法在理念上提出足夠吸引的區(qū)域合作模式,。中國政府看到全球化退潮的危險(xiǎn),，也看到了推進(jìn)新型區(qū)域合作的必要性，包括亞太自貿(mào)區(qū),、RCEP以及一帶一路,，12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指明這樣一種前景,。今后，中國的“一帶一路”倡議有可能獲得較大發(fā)展,，這是一個(gè)旨在將沿線國家總體發(fā)展水平從人均2000美元提升到4000美元的長遠(yuǎn)構(gòu)想,，對(duì)于歐美長期以來忽視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)園分外重視，這必將帶動(dòng)周邊區(qū)域的共同發(fā)展,，因而有非常強(qiáng)大的吸引力,。在美國退縮并強(qiáng)化其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之際,，中國推動(dòng)新型區(qū)域合作的動(dòng)力是強(qiáng)勁的,，地區(qū)合作也需要中國發(fā)揮更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力。