新華社北京12月20日電 中央農(nóng)村工作會(huì)議20日閉幕,，提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。這項(xiàng)改革始自一年前的上一次中央農(nóng)村工作會(huì)議,。此番再度重提,，從“著力加強(qiáng)”到“深入推進(jìn)”,，砸實(shí)了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主線,。改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)何在,？記者采訪專家進(jìn)行解讀,。

改革首要任務(wù)：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。專家表示,，這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn),，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足,，與實(shí)際需求不匹配,，人們真正需求的生產(chǎn)不出來，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng),。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示,，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化,、流通,、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題,，綜合性,、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

今年以來,，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局,。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積減少,，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

盡管如此,，專家們認(rèn)為,，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配,、農(nóng)牧結(jié)合不緊,、種養(yǎng)循環(huán)不暢,、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問題依然突出,。

農(nóng)業(yè)部已確定,，明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破：繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬(wàn)畝，累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)畝,；擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn),，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積,；大力穩(wěn)生豬,、興奶業(yè)；逐步減少近海養(yǎng)殖,，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”,，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求

會(huì)議指出,，推行綠色生產(chǎn)方式,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來,，把超載的果斷減下來,，把該治理的切實(shí)治理到位。

專家認(rèn)為,，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求,。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地,、水資源約束日益趨緊,，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)膜有效利用率偏低,。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束,，生態(tài)功能不僅沒有發(fā)揮,，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，二是要適度利用資源,。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合出臺(tái)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》,，提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標(biāo)和政策措施,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護(hù)國(guó)家資源和生態(tài)安全,。

國(guó)家林業(yè)局總工程師封加平表示,，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品極度短缺，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中林業(yè)的優(yōu)勢(shì)在綠色,，特色在豐富的產(chǎn)品資源,。國(guó)家林業(yè)局將著力加快國(guó)土綠化，提高森林質(zhì)量,，開展森林城市建設(shè),，建設(shè)國(guó)家公園，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給,。 

明年,，有關(guān)部門還將深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

市場(chǎng),、要素和主體“全面激活”

會(huì)議提出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制,、創(chuàng)新機(jī)制,，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，全面激活市場(chǎng),，激活要素，激活主體,。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會(huì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化展開,。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村改革任務(wù)。要把市場(chǎng)和政府的作用結(jié)合起來,，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，改革的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。不改革價(jià)格形成機(jī)制沒有辦法實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效,、降成本，也很難補(bǔ)短板,。

自2014年起,，我國(guó)分別在新疆和東北地區(qū)實(shí)施的棉花,、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得初步成效,，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。專家認(rèn)為，這將為突破目前糧價(jià)改革面臨的瓶頸與難點(diǎn)問題提供借鑒,。

據(jù)記者了解,，明年在深化農(nóng)村改革方面的重點(diǎn)是：將“三權(quán)分置”試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民,，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革等,。

財(cái)政花在“三農(nóng)”上的錢也要改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財(cái)政“真金白銀”的支持,。會(huì)議提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制,。專家分析,，這意味著財(cái)政支農(nóng)政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準(zhǔn)的投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,。

這次會(huì)議前夕,，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》,，首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，釋放出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性,、指向性和實(shí)效性的積極信號(hào),。

建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，意味著一系列制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策需要完善,?！?016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革全面推開,，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹,，在這一導(dǎo)向下,，2016年中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。

推進(jìn)改革，關(guān)鍵要整合提高財(cái)政資金使用效率,，尤其是貧困地區(qū)的財(cái)政投入,。對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林表示,，將加大涉農(nóng)資金整合力度,，給予貧困縣更多的自主權(quán)，最終形成“多個(gè)渠道引水,、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

會(huì)議確定,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪?qiáng)一產(chǎn),、做優(yōu)二產(chǎn),、做活三產(chǎn)。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，也被稱作是“六次產(chǎn)業(yè)”,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手,，全面發(fā)力,、全面施策。

李國(guó)祥說,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，人民群眾對(duì)文化、生態(tài),、健康等要素的需求明顯提升,，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道,，無疑還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展,。

“這項(xiàng)改革不同于過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝袊?guó)農(nóng)科院黨組書記陳萌山表示,，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局,，又要轉(zhuǎn)變方式,，優(yōu)化運(yùn)行；既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力,，又要變革生產(chǎn)關(guān)系,，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾,，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量?！?/p>

明年,，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生,、退役士兵,、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，有關(guān)部門將加強(qiáng)政策扶持,，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營(yíng)銷業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。（記者董峻,、韓潔,、王立彬、高敬,、胡璐,、侯雪靜）