如何解決執(zhí)行法官濫用職權(quán),、瀆職失職問題,？法院執(zhí)行不作為,、消極執(zhí)行怎么破,？申請監(jiān)督應(yīng)該提交哪些材料,？最高人民法院、最高人民檢察院19日召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》,。

當(dāng)事人認(rèn)為民事執(zhí)行活動存在違法情形 即可向檢察機關(guān)申請監(jiān)督

申請監(jiān)督是當(dāng)事人的一項權(quán)利。為了最大程度保障當(dāng)事人尋求救濟(jì)的權(quán)利,，規(guī)定著眼于保障當(dāng)事人權(quán)利進(jìn)行制度設(shè)計,，對當(dāng)事人申請檢察監(jiān)督給予了明確指引?！爸灰?dāng)事人認(rèn)為民事執(zhí)行活動存在違法情形,，即可以向人民檢察院申請監(jiān)督?！弊罡呷嗣駲z察院民事行政檢察廳副廳長賈小剛說,。

規(guī)定明確指出，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人,、案外人認(rèn)為民事執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督,，法律規(guī)定可以提出異議,、復(fù)議或者提起訴訟，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人,、案外人沒有提出異議、申請復(fù)議或者提起訴訟的,，人民檢察院不予受理,，但有正當(dāng)理由的除外。

當(dāng)事人,、利害關(guān)系人,、案外人已經(jīng)向人民法院提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議，人民法院審查異議,、復(fù)議期間,，當(dāng)事人、利害關(guān)系人,、案外人又向人民檢察院申請監(jiān)督的,，人民檢察院不予受理，但申請對人民法院的異議,、復(fù)議程序進(jìn)行監(jiān)督的除外,。

在申請程序方面，規(guī)定明確,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院的民事執(zhí)行活動存在違法情形向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書,、身份證明,、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的,，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單,。

最高人民法院執(zhí)行局副局長吳少軍還表示，如果執(zhí)行法官在行使職權(quán)過程中存在濫用職權(quán),、瀆職失職行為的,，當(dāng)事人可以向人民法院紀(jì)檢部門反映情況。人民法院執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或者執(zhí)行人員濫用職權(quán),、瀆職失職行為給當(dāng)事人,、利害關(guān)系人、案外人造成財產(chǎn)損失,，如果符合國家賠償法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的,，權(quán)利受損的主體還可以依法向人民法院申請國家賠償。

明確檢察機關(guān)監(jiān)督職能 遏制法院不作為

在司法實踐中,，人民檢察院發(fā)現(xiàn)案件的渠道主要有三個：一是當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督,；二是當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告,、舉報,；三是人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)，主要包括審查其他案件中發(fā)現(xiàn),、通過媒體發(fā)現(xiàn)等情形,。

“執(zhí)行不作為、消極執(zhí)行屬于比較典型的一類執(zhí)行違法情形,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督,。實踐中，人民法院未能執(zhí)行的原因比較復(fù)雜,，有的屬于執(zhí)行不能,，有的屬于執(zhí)行不作為?！辟Z小剛說,。

為了解法院對于個案的執(zhí)行情況，維護(hù)司法權(quán)威,，規(guī)定第十條明確，人民檢察院認(rèn)為人民法院在民事執(zhí)行活動中可能存在怠于履行職責(zé)情形的,，可以向人民法院書面了解相關(guān)情況,，人民法院應(yīng)當(dāng)說明案件的執(zhí)行情況及理由，并在十五日內(nèi)書面回復(fù)人民檢察院。

吳少軍指出,，國家機關(guān)作為被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人,，拒不履行生效法律文書確定義務(wù)或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的行為，人民檢察院也將依法行使法律監(jiān)督權(quán),，支持人民法院開展民事執(zhí)行工作,。

同時，規(guī)定對檢察機關(guān)工作也提出了要求,。人民檢察院民事檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決,、裁定罪且公安機關(guān)不予立案偵查的，應(yīng)當(dāng)移送偵查監(jiān)督部門處理,。

強化檢察建議法律效力 嚴(yán)格審查與回復(fù)程序

規(guī)定在強化檢察建議法律效力方面作出了硬性規(guī)定,，特別是明確了法院在收到檢察建設(shè)后，如何嚴(yán)格審查和回復(fù)程序的問題,。

規(guī)定要求,，人民法院收到人民檢察院的檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將審查處理情況以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院,，并附裁定,、決定等相關(guān)法律文書。有特殊情況需要延長的,，經(jīng)本院院長批準(zhǔn),，可以延長一個月?；貜?fù)意見函應(yīng)當(dāng)載明人民法院查明的事實,、回復(fù)意見和理由并加蓋院章。不采納檢察建議的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。

此外，人民法院收到檢察建議后逾期未回復(fù)或者處理結(jié)果不當(dāng)?shù)?，提出檢察建議的人民檢察院可以依職權(quán)提請上一級人民檢察院向其同級人民法院提出檢察建議,。上一級人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)向其同級人民法院提出檢察建議,。人民法院應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)提出審查處理意見并以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院,，認(rèn)為人民檢察院的意見正確的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督下級人民法院及時糾正,。

吳少軍表示,，人民法院應(yīng)當(dāng)加強與人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，建立完善信息交流和聯(lián)系機制,，就落實規(guī)定過程中產(chǎn)生的有關(guān)問題,，進(jìn)行定期的情況交流,，密切配合，共同做好民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作,，有條件的地方還可以出臺相應(yīng)的實施細(xì)則,。“相信這個工作落實好了,，法檢兩院一定會形成解決執(zhí)行難的合力,，為人民法院兩到三年解決執(zhí)行難的問題提供正能量?！?/p>