12月5日,，三農問題專家,、蘇州市農村經(jīng)濟研究會常務副秘書長盧水生表示，在相同的村莊中存在生產經(jīng)營能力高低不一的農民，土地分散,、小塊經(jīng)營的方式并不能最大限度發(fā)揮個人才能,。在明晰土地產權后,，能力強的村民可以通過流轉,、轉包等方式將其他村民的合并在一起，規(guī)?；?jīng)營,，以達到最大的生產效能。流轉土地的村民可以通過返聘的方式,，給農村大戶打工,，在收地租的同時也有打工收入。由此,，農村的大戶,、小戶都能在“不離土不離鄉(xiāng)”的基礎上實現(xiàn)增收。

此外,，《意見》還鼓勵規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村,。在談及系列放寬措施之后，《意見》特別指出,，鼓勵工商企業(yè)投資適合產業(yè)化,、規(guī)模化,、集約化經(jīng)營的農業(yè)領域,，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機制，放寬農村公共服務機構準入門檻,，支持工商資本進入農村生活性服務業(yè),。加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范，建立健全資格審查,、項目審核,、風險保障金制度。

這也意味著,，多年前被鼓勵的工商資本下鄉(xiāng)再度被強調,。12月5日，三農問題專家,、國家社科院學部委員張曉山表示,，從目前來看，從事農業(yè)服務的工商資本受歡迎,，而當?shù)鼐用穹掂l(xiāng)帶來的資本村民更容易接受,。由于資本的逐利性，部分工商資本下鄉(xiāng)沖擊農民的生產經(jīng)營,，同時有“非糧化”和“非農化”的現(xiàn)象,。為此需要重點強化對工商資本的監(jiān)測監(jiān)督，尤其是直接接入農業(yè)種養(yǎng)活動的工商資本,。