據國家發(fā)改委網站消息，發(fā)改委等部門近日聯(lián)合下發(fā)《關于全力做好2017年春運工作的意見》,。意見指出,，道路、鐵路運輸企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式,，拓展互聯(lián)網,、手機客戶端、支付寶,、微信等便捷售票渠道,。道路客運要進一步加強聯(lián)網售票服務。鐵路要利用各種技術手段,，遏制惡意搶票和倒票行為,，維護正常的售票秩序。要繼續(xù)提供上門售票,、提前預訂團體票和往返票等便民服務,，增設專門窗口，方便學生,、務工人員購票,。

意見全文如下：

關于全力做好2017年春運工作的意見

發(fā)改運行[2016]2500號

各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經信委（工信委）,、交通運輸廳（局,、委）、公安廳（局）,、安全監(jiān)管局,、團委,，各鐵路局，交通運輸部各直屬海事局：

2017年春運從1月13日開始至2月21日結束,，共計40天,。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，全力做好2017年春運工作,，更好地滿足廣大人民群眾出行需要,，保障經濟社會平穩(wěn)運行，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、 準確把握春運新形勢新特點

（一）運輸需求繼續(xù)增長。初步預測,，2017年春運需求仍將保持小幅增長,，全國春運旅客發(fā)送量將達到29.78億人次，比上年增長2.2%,。其中,道路25.2億人次,，增長1%；鐵路3.56億人次,，增長9.7%,；民航5830萬人次，增長10%,；水運4350萬人次,，增長2%。

（二）節(jié)前客流相互疊加,。2017年春運比上年提前11天,，是近五年來最早的春運。春運伊始即逢大中專院校放假和務工人員集中返鄉(xiāng),，學生流,、務工流相互疊加，客流高峰將呈現(xiàn)來得早,、時間長,、峰值高的特點。

（三）道路交通流量大幅增長,。春節(jié)假期繼續(xù)實施高速公路小型客車免費通行政策,，自駕車探親、旅游的比例將進一步提高,，預計路網交通流量同比將上升9-12%,，保暢難度加大,。

（四）貨運需求十分旺盛。今冬明春煤炭,、糧食,、化肥等重點物資運輸需求較前幾年顯著增長，既要滿足旅客運輸需要,，又要兼顧關系國計民生的重點物資運輸,，保障壓力較大,。

（五）天氣不確定因素較多,。據氣象部門初步預測，春運期間我國出現(xiàn)“拉尼娜”天氣事件的可能性較大,，北方可能出現(xiàn)冷冬,，南方部分地區(qū)可能發(fā)生凍雨天氣，全國霧霾天氣較多,，氣象條件較往年更為復雜,。

（六）安全風險隱患增加。大客流,、大交通流和惡劣天氣造成交通運輸安全風險上升,。特別是農村地區(qū)，道路等級低,，管理力量薄弱,，春節(jié)前后人流、車流劇增,，安全隱患尤為突出,。

二、 全力以赴做好運力組織和銜接

（七）千方百計增加運力,。交通運輸,、鐵路、民航部門和企業(yè)要利用大數據等技術手段,，科學預測春運需求和客流流量,、流向，合理制訂運輸方案,，統(tǒng)籌安排運力資源,。要千方百計挖潛擴能，增加運力,，增開鐵路車次,、客運班次、水運班線和民航班次,，努力滿足旅客出行需要,。要加強農村道路運力組織,，積極發(fā)展城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交,，增加農村客運班車,，方便鄉(xiāng)村群眾出行。

（八）加強不同運輸方式銜接,。要強化鐵路,、公路、水運,、民航等不同運輸方式的統(tǒng)籌安排,，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上，增強協(xié)調性和互補性,，相互配合共同滿足旅客出行需要,。要強化城市公共交通與干線運輸的銜接，重點加強公共汽電車,、出租汽車與火車站,、機場的對接，提升“最先和最后一公里”運輸效率,，確保及時集疏運旅客,。

（九）統(tǒng)籌保障重點物資運輸。春運期間,，各有關部門和企業(yè)要按照“以客為主,、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸的同時,，努力兼顧好煤炭,、糧食、蔬菜等重點物資運輸,。鐵路運輸企業(yè)要加強與地方政府,、重點企業(yè)的對接，及時掌握重點地區(qū),、重點企業(yè)電煤,、糧食的產銷存情況，充分利用春運前和春運客流低谷時段,，采取突擊搶運等措施,，增加貨物運量，確保滿足企業(yè)正常生產和居民生活需要,。

三,、 扎實做好春運安全工作

（十）從緊壓實安全責任。要始終把安全放在春運工作的首位,，按照“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產經營必須管安全”的要求，建立健全安全生產責任體系,，逐級抓好責任落實,。要進一步強化企業(yè)的安全生產主體責任，督促企業(yè)認真執(zhí)行安全管理各項規(guī)定,，把安全生產責任真正落實到崗位,、人員和具體流程，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。

（十一）從細排查安全隱患,。要建立隱患分類管理和整改制度,，對投入春運的線路場站設施,、運輸設備和從業(yè)人員進行全面隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改,。要嚴格保證車站,、機場、碼頭（含港口客運站）的各項設施設備符合安全要求,，嚴格禁止技術狀況不達標的車,、船、飛機投入運營,，嚴格禁止駕駛證記滿12分的駕駛員參加春運,，嚴格禁止旅客攜帶易燃、易爆,、危險品進站乘車（船,、飛機）。

（十二）從嚴開展安全檢查,。各地區(qū),、各相關部門要組織開展春運安全大檢查和專項檢查，廣泛采取不發(fā)通知,、不打招呼,、不聽匯報、不用陪同和接待,，直奔基層,、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，加大暗查暗訪和突擊檢查力度,，提高安全檢查的針對性,，真正做到“全覆蓋,、零容忍、嚴執(zhí)法,、重實效”,。

（十三）從實抓好安全生產。道路客運企業(yè)要落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的主體責任,，嚴格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度,，客運場站要嚴格落實“三不進站、六不出站”規(guī)定,。鐵路運輸企業(yè)要強化對運輸設備特別是新投入設備的檢查檢測和維修養(yǎng)護,，嚴格落實各項作業(yè)標準，加強行車設備的實時監(jiān)控和現(xiàn)場安全管理,。水路運輸企業(yè)要加強船舶日常運營維護,，落實船舶適航、船員適任要求,，船舶要切實落實惡劣天氣限制開航要求,，嚴格遵守法律法規(guī)對航行和作業(yè)的要求。航空公司要嚴格運行標準,，加強運行控制,，堅決杜絕超負荷生產，確保飛行安全,。

（十四）從快補齊管理短板,。農村、山區(qū)是交通安全管理的難點和薄弱環(huán)節(jié),，要創(chuàng)新思路,，加快補齊。要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站,、農村勸導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農村勸導員等“兩站兩員”作用,，及時勸導,、糾正農村道路客車超員載客、貨車違法載人,、酒后駕駛,、無證駕駛等突出違法行為。要嚴格落實三級以下山區(qū)道路禁止夜間通行客運車輛制度,。

四,、 努力提高應急保障能力

（十五）制定完善應急預案。要在總結往年經驗教訓的基礎上，結合本地實際情況,，針對可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍等惡劣天氣和設備故障,、延誤晚點等突發(fā)事件，制定并細化完善應急預案,，對應急救援,、應急運力組織、應急保障等措施進行統(tǒng)籌安排,。

（十六）有效應對惡劣天氣,。要突出加強災害性天氣的預防、預報和預警工作,。道路,、水運、鐵路,、民航部門和企業(yè)要與氣象部門建立天氣信息快速通報機制,，及時掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動應急預案的準備,。在易積雪結冰路段,、事故多發(fā)路段和運輸場站，要提前備好備足應急物資,、大型清障和鏟冰除雪設備,，組織好應急隊伍,，保證能及時調用,，快速投入運行，及時清雪除冰,，保障道路通行條件,。

（十七）妥善處置突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件時,，要準確判斷影響程度,，及時啟動相應級別的應急預案，果斷處置,，調集各方資源,，有效控制事態(tài)發(fā)展。要加強車輛分流疏導,，對滯留在路上的人員要盡快組織救助,，對車站、機場,、碼頭滯留的旅客要妥善安置,，對短時延誤的旅客，要做好解釋安撫工作。

五,、 持續(xù)提升服務水平

（十八）進一步完善售票服務,。道路、鐵路運輸企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式,，拓展互聯(lián)網,、手機客戶端、支付寶,、微信等便捷售票渠道,。道路客運要進一步加強聯(lián)網售票服務。鐵路要利用各種技術手段,，遏制惡意搶票和倒票行為,，維護正常的售票秩序。要繼續(xù)提供上門售票,、提前預訂團體票和往返票等便民服務,，增設專門窗口，方便學生,、務工人員購票,。

（十九）進一步改善出行環(huán)境。要著力改善旅客候乘環(huán)境,，提高車船衛(wèi)生水平,，在重點場站設立母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候車室和醫(yī)療服務點,，做好餐飲熱水供應等基本服務,。要做好候車組織，引導旅客有序上下車,。要加強路網監(jiān)測和道路養(yǎng)護,，充分發(fā)揮ETC系統(tǒng)功能，提高道路通行效率,。要采取有效措施,，努力提高車船、航班準點率,。

（二十）進一步發(fā)揮好志愿者作用,。要積極組織志愿者特別是青年志愿者參與春運服務，制定服務方案,，組織業(yè)務和安全培訓,，安排志愿者參與交通安全勸導、秩序維護,、咨詢引導,、便民利民、幫扶重點旅客、應急救援等志愿服務工作,。各地春運辦公室要積極指導和支持志愿者開展服務活動,，協(xié)調被服務單位加強日常保障，提供餐飲,、休息場所等必要的工作條件,，并將志愿活動納入春運總結和表彰范圍。

（二十一）進一步豐富主題服務活動,。要繼續(xù)組織開展“情滿旅途”活動,，按照交通運輸部等五部門《關于春運期間深入開展“情滿旅途”活動的通知》（交運發(fā)〔2015〕201號）“九化”服務要求，動員廣大干部職工以飽滿熱情和高度責任感投入春運服務工作,，讓旅客切身體驗到春運旅途的溫暖,。要進一步深化中國青年志愿者服務春運“暖冬行動”和務工人員平安返鄉(xiāng)活動，創(chuàng)新服務形式,，拓展服務內容,，完善服務舉措，提升服務品質,，增進人民群眾對春運服務的獲得感和認同感,。

六、 大力推進信用建設

（二十二）強化信用記錄建設,。民航部門要推動航空公司和機場嚴格執(zhí)行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》,，對嚴重擾亂航空運輸秩序和根據民航法規(guī)應予行政處罰的行為進行記錄。鐵路要盡快出臺旅客失信行為認定辦法,，對查處的倒票,、制販假票、逃票等失信行為的當事人進行記錄,。對嚴重違法失信的道路,、水路客運經營主體和駕駛員，要建立失信記錄,，對多次發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的要記入行業(yè)“黑名單”。對春運工作中受到省部級以上表彰或通報表揚的單位和個人,，以及本年度服務春運100小時以上的志愿者給予適當的激勵,。各地、各有關部門產生的失信記錄和“黑名單”信息要逐步納入全國信用信息共享平臺,，并對嚴重失信主體和當事人進行聯(lián)合懲戒,。

（二十三）積極發(fā)揮社會力量。鼓勵社會信用服務機構積極參與春運信用記錄建設,，通過各種渠道依法依規(guī)搜集整理交通出行領域各類主體的失信信息,，開發(fā)相關信用產品。探索建立移動端掌上信用平臺，鼓勵廣大乘客實名舉報違法違規(guī)和不文明行為,，為誠實守信和優(yōu)良服務點贊,，形成全社會監(jiān)督的信用環(huán)境。

（二十四）加強信用建設宣傳,。廣泛利用新聞媒體,、門戶網站、社交平臺等媒介,，宣傳報道信用建設工作進展和成效,。組織開展“文明出行”等主題宣傳活動，曝光造成惡劣影響的嚴重失信行為,，推介誠信典型,，弘揚誠信文化，凝聚社會共識,，營造誠信經營,、文明出行的春運氛圍。

七,、 努力做好宣傳和輿論引導

（二十五）廣泛拓展宣傳方式,。要強化春運工作宣傳，綜合發(fā)揮廣播,、電視,、報紙等傳統(tǒng)媒體和網站、微信,、微博,、手機客戶端等新媒體的作用，通過專題節(jié)目,、專欄信息,、宣傳畫、公益廣告,、微信公眾號等多種形式,，及時全方位地宣傳春運有關政策措施、工作安排和運行情況,，讓社會各界充分了解春運工作和進展,。

（二十六）創(chuàng)新做好輿情監(jiān)測。各地春運工作辦公室要充分利用大數據技術,，加強對春運輿情的監(jiān)測分析,，定期形成輿情報告，以便有針對性地做好輿情引導和服務改善工作,?？刹扇〉谌皆u估的方式,，依托各類網站和出行服務平臺，開展春運滿意度調查,，廣泛收集廣大旅客的意見建議,，客觀評價春運服務，指導改進今后的春運工作,。

（二十七）積極開展正面宣傳,。各相關部門要與新聞媒體加強合作，廣泛宣傳春運一線干部職工,、公安民警辛勤工作,、無私奉獻、為民服務的先進事跡,，弘揚社會正能量,，發(fā)揮好正面宣傳的引導作用。注重以平實的語言樹立身邊的典型,，講好春運故事,，增強感染力，提高認同感,，營造良好的輿論氛圍,。

（二十八）主動回應社會關切。各相關部門和單位要暢通意見反映,、投訴舉報的渠道,，重視媒體監(jiān)督作用，對人民群眾反映較為強烈的熱點和難點問題,，要及時回應,，做好解釋溝通，以贏得人民群眾更多的理解和支持,。

八,、 強化春運工作的組織領導

（二十九）深化對春運工作的認識。春運工作關系億萬人民群眾的切身利益,，黨中央,、國務院高度重視，社會關注度高,、影響大,，是一項重要的民生工程。各地區(qū),、各相關部門要從講政治、保民生的高度,，以對人民群眾高度負責的態(tài)度,，進一步增強做好春運工作的責任感和緊迫感,，提高認識，精心組織,，周密安排,，切實抓緊抓好。

（三十）建立健全工作機制,。國務院有關部門要進一步完善春運工作協(xié)調機制,，加強監(jiān)測分析和工作會商，強化督促檢查,，及時協(xié)調解決突出問題,。各地區(qū)要建立由政府主管領導牽頭的春運工作機制，全面負責本地區(qū)的春運工作,，有針對性地制定春運工作方案,，堅持底線思維，強化紅線意識,，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，確保圓滿完成春運各項任務。

國家發(fā)展改革委

交 通 運 輸 部

公 安 部

安全監(jiān)管總局

中國鐵路總公司

共 青 團 中 央

2016年11月29日