11月16日,，市政協(xié)婦聯(lián)界別開(kāi)展“社區(qū)公共托育”專題調(diào)研,。委員們實(shí)地考察了五角場(chǎng)街道家庭計(jì)劃服務(wù)中心“兒童家園”社區(qū)家庭服務(wù)點(diǎn)和楊浦區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心“為了孩子學(xué)苑”兩處托育場(chǎng)所，并在新江灣城街道召開(kāi)座談會(huì),，聽(tīng)取市婦聯(lián),、市教委,、市民政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、楊浦區(qū)婦聯(lián)和相關(guān)基層機(jī)構(gòu)的情況介紹,。完善公共托育服務(wù)體系,，依托社區(qū)為家庭提供就近就便的幼兒托管服務(wù)，成為調(diào)研共識(shí),。市政協(xié)副主席徐逸波參加調(diào)研,。

供需缺口大

今年2月21日，全國(guó)首個(gè)“二孩家庭日”暨二孩家庭關(guān)鍵數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上公布：調(diào)查顯示高達(dá)86.5%的家庭將“沒(méi)人照管”列為生育二孩的最大困難,。據(jù)上海市科學(xué)育兒基地2014年的調(diào)查,，73.4%的祖輩是孩子的主要帶養(yǎng)者，但在祖輩帶養(yǎng)中,，有48.1%的祖輩是處于“無(wú)可奈何”帶養(yǎng)的窘境,。

10月29日，市婦聯(lián)以微信形式推出“上海市戶籍0—3歲嬰幼兒托管需求調(diào)查”,，至11月1日晚截止時(shí)間，回收問(wèn)卷7422份,，其中戶籍幼兒家庭6886份,。調(diào)查顯示，需要嬰幼兒托管服務(wù)的家庭占到了88.15%,，其中有73.75%的家庭希望托管點(diǎn)設(shè)在社區(qū)里,。

來(lái)自上海市公安局實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)的信息顯示，截至去年12月31日,，上海0—3歲戶籍人口34.1萬(wàn),，實(shí)有人口42.2萬(wàn)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),，截至去年12月31日,，本市幼兒園累計(jì)招收的托班學(xué)生為2萬(wàn)余名（含非本市戶籍幼兒）?？梢?jiàn),，供需缺口相當(dāng)大。

市政協(xié)常委,、市第一婦嬰副院長(zhǎng)孫靜說(shuō),，上海2014年的分娩總數(shù)是23.2653萬(wàn)人，2015年的分娩總數(shù)是19.1290萬(wàn)人,，下降17.78%,。截至2016年10月，上海的分娩總數(shù)較去年同期增長(zhǎng)大約12%,。因?yàn)?015年的出生人口基數(shù)少,，按照這個(gè)增長(zhǎng)比例,，上海2016年的出生人口數(shù)量是少于2014年的。只有當(dāng)2016年的分娩量同比增長(zhǎng)21.6%,，才能達(dá)到2014年的出生人口總數(shù),。

孫靜說(shuō)，雖然全面二孩政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)可能會(huì)在今后一兩年間,，但之前上海已經(jīng)開(kāi)始了單獨(dú)二孩政策,，因而在短期出現(xiàn)出生爆發(fā)性增長(zhǎng)的可能性不大。生育二孩的人數(shù)并沒(méi)有想象中的那么多,，帶養(yǎng)困難也是一個(gè)很重要的原因,，“絕大多數(shù)母親休完產(chǎn)假就上班了，特別是高齡產(chǎn)婦的上一輩不少年事已高,，難以再帶養(yǎng)孫輩,。”

她認(rèn)為,，與城市發(fā)展相匹配的幼兒托管公共服務(wù)是“必需品”,，但不是由政府單一模式供給，而是“通過(guò)政策導(dǎo)向支持不同主體共同參與”,。

基層難處多

市民群眾對(duì)公共托育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng),，但政府主導(dǎo)的公益性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量有限難以滿足需求。市場(chǎng)調(diào)研座談中,，來(lái)自楊浦,、徐匯、松江等基層托幼管理和實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)的人士介紹了相關(guān)情況,，認(rèn)為托幼服務(wù)存在不少有待突破的瓶頸,。

目前，公共托育工作缺少規(guī)劃,，缺少專業(yè)性專題性的法規(guī)保障落實(shí),，這導(dǎo)致推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)一些部門(mén)協(xié)調(diào)方面的阻礙。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滯后,，導(dǎo)致硬軟件配置的標(biāo)準(zhǔn)缺失,，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置,、工作流程等,，而這些，恰恰是托育機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)運(yùn)行的基礎(chǔ),。

目前來(lái)說(shuō),，最急需的是兩方面的保障：一是人員、經(jīng)費(fèi),、設(shè)施設(shè)備配置保障機(jī)制,，特別是人力資源,；二是需要有一個(gè)管理體系保障來(lái)確保整個(gè)公共托育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、長(zhǎng)效發(fā)展,。

來(lái)自基層的相關(guān)人士認(rèn)為,，應(yīng)將托育工作納入公建配套規(guī)劃，利用各方資源,，兼顧設(shè)點(diǎn)的合理性和達(dá)標(biāo)性,。在依法行政的背景下，出臺(tái)一些地方性的法律法規(guī),，暢通各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通,，并為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立提供依據(jù)。

社區(qū)是基礎(chǔ)

新近出臺(tái)的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》,，明確提出“構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈,，包括十分鐘步行可達(dá)小學(xué)，嬰幼兒,、兒童托管點(diǎn)”,。

市政協(xié)常委、市婦聯(lián)掛職副主席黃綺認(rèn)為,，政府層面要有頂層設(shè)計(jì),，應(yīng)明確將0-3歲家庭托育納入公共服務(wù)范疇，明確0-3歲早期托育服務(wù)的主管部門(mén),。因相關(guān)工作涉及多個(gè)部門(mén)，可以在條件允許的情況下,，建立跨部門(mén)合作小組,，整合資源提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

我國(guó)在0-3歲早期教育,、兒童福利方面的政策法規(guī)處于空白階段,，黃綺說(shuō)，應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)立法工作調(diào)研,，系統(tǒng)考量0-3歲早期教育的發(fā)展方向,、公共托幼服務(wù)體系的形式內(nèi)容等政策法規(guī)?？煞謱臃诸愒O(shè)置不同托幼服務(wù),、不同托育模式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門(mén)檻以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，借助機(jī)構(gòu),、社區(qū)、企業(yè),、早教機(jī)構(gòu),、專業(yè)社會(huì)組織等為家庭提供保育,、教育、托育,、健康和福利等多元化的早期服務(wù),。

徐逸波認(rèn)為，依托社區(qū)發(fā)展公共托育服務(wù),，事關(guān)百姓幸福,，也事關(guān)上海未來(lái)。應(yīng)總結(jié)目前基層的實(shí)踐與探索,，整合各方資源,，不斷推進(jìn)完善。