我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,。在擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí),，還要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工,、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷,，去整合國外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,。

“面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn),，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須要?jiǎng)?chuàng)新,，中國農(nóng)業(yè)政策必須要有大的調(diào)整完善，中國的農(nóng)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,?！苯眨诒本┱匍_的2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊從戰(zhàn)略、政策,、產(chǎn)業(yè)三個(gè)角度,，強(qiáng)調(diào)我們必須高度重視糧食安全，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),。

在接受本報(bào)專訪時(shí),，韓俊進(jìn)一步指出，迎接這些挑戰(zhàn),，科技創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。“要高度重視它在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用,?！?/p>

▲▲“五化”背后的邏輯

我國雖是農(nóng)業(yè)大國,，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。小規(guī)模農(nóng)業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力,，在韓俊看來,，關(guān)鍵是要更加重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重視內(nèi)涵式發(fā)展,，提高土地生產(chǎn)率,，更加重視提高全要素生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、良種化,、信息化、智能化,、綠色化上做文章,。

眾所周知，農(nóng)業(yè)高度依賴自然資源,，尤其是依賴土地資源,，這是農(nóng)業(yè)成本高的一個(gè)重要原因。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,，各種生產(chǎn)資料的投入成本與土地租金基本各占一半,，這一點(diǎn)在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家中是很少見的。農(nóng)業(yè)成本的不斷提升,，對(duì)農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓會(huì)越來越明顯,。

他舉例對(duì)比說，如果農(nóng)產(chǎn)品成本上漲,，美國等新大陸國家可以通過不斷擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模來消解成本上漲,，而東亞國家和地區(qū)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模一般都很小,，想擴(kuò)大規(guī)模很難,。就我國來說，我們的土地生產(chǎn)率并不低,，但要想再提高勞動(dòng)生產(chǎn)率卻不容易,。

“農(nóng)業(yè)不光是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有提供生態(tài)環(huán)境及文化傳承的功能,，具有多功能性,。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過程中，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮決定性作用,，但政府該支持的還要支持,，該保護(hù)還要保護(hù)。”韓俊分析說,，農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一定階段,，就必然會(huì)進(jìn)入高成本農(nóng)業(yè)階段。于是,，日本采取政策措施對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高度保護(hù),，如果完全自由競(jìng)爭(zhēng)的話，日本的稻米產(chǎn)業(yè)可能就不存在了,。

當(dāng)然,，這種支持保護(hù)并不是直接干預(yù)價(jià)格,。韓俊強(qiáng)調(diào),，應(yīng)該采取“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)科技，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷,，甚至在具備條件的情況下,，對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行收入補(bǔ)貼，這樣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還可以提升,，也可以在一定程度上避免造成價(jià)格扭曲,。

韓俊說，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,、農(nóng)民生計(jì)安全的前提下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，只有一條路，那就是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),?！爸挥薪?jīng)營(yíng)的規(guī)模達(dá)到一定水平，很多先進(jìn)的科技才可以用,，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式才有可靠的支撐,。”韓俊稱,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足于我國的基本國情,、農(nóng)情，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征就是人多地少,。我們有2億多農(nóng)戶,，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也就7、8畝,，30畝以上的農(nóng)戶全國只有1032萬戶,，這在全世界都是最小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

因此,，他提出,，今后我國還得積極發(fā)展適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,，讓各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。

▲▲堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向

中國是世界上最大的糧食消費(fèi)國,，對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響在不斷地加大,，同時(shí)國際社會(huì)對(duì)中國的責(zé)任要求也在不斷地提升。

面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，韓俊表示,，我們要始終堅(jiān)持把飯碗牢牢端在自己的手上，確保谷物基本自給,，口糧絕對(duì)安全,。

現(xiàn)在的情況是，當(dāng)前,，我們國家的口糧消費(fèi)雖然在不斷下降,，但城市化水平越來越高，中等收入階層規(guī)模越來越大,，糧食總需求還在增加,，食物結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)優(yōu)化。

“從國際上看,，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元時(shí),，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)才基本定型，我國還處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中,，到2030年,，我們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)才會(huì)基本穩(wěn)定下來?！表n俊說,。

在這難得的戰(zhàn)略期內(nèi)，我們需要做的事還有很多,。

韓俊說,，我們要更加重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以滿足人們對(duì)蛋白質(zhì)的需求,?！靶竽翗I(yè)的發(fā)展不能再采取過去那種拼資源、拼環(huán)境的方式,，而是要發(fā)展健康的,、生態(tài)型的畜牧業(yè)。此外,，水產(chǎn)業(yè)方面,，除發(fā)展淡水養(yǎng)殖外,，還要更加重視發(fā)展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)，這些科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益也很好,。”

當(dāng)然,，要讓老百姓吃得更營(yíng)養(yǎng)更健康,，滿足老百姓食品消費(fèi)不斷升級(jí)的需求，僅靠國內(nèi)這點(diǎn)資源是不夠的,。韓俊提出,，我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,。在擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí),，還要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷,，去整合國外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,。這才是最有眼光的,。

“總之,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向?！表n俊說,，要按照“糧頭食（品工業(yè)）尾、農(nóng)頭工（加工業(yè)）尾”的思路延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈,，最大限度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化,。這樣，農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力才能真正發(fā)揮出來,。

當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是供求的結(jié)構(gòu)性矛盾,?！斑^去粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應(yīng)當(dāng)下的國情，農(nóng)業(yè)必須要調(diào)整發(fā)展思路,，在繼續(xù)保護(hù),、優(yōu)化糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要更加重視科技,、綠色,、生態(tài),，更加重視可持續(xù)發(fā)展?！表n俊最后說,。