黨的十八大提出,，到2020年我國要全面建成小康社會,。精準扶貧是全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障,，是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作,。習近平總書記指出,，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭,、攻堅拔寨”的沖刺期,。在新形勢下探討農村扶貧開發(fā)政策與機制,，對于有效解決我國農村發(fā)展問題,、構建和諧社會具有重要意義。

一,、 我國農村貧困現(xiàn)狀與特征

我國是一個農業(yè)大國,，目前共有5575萬貧困人口。從區(qū)域來講,，有14個集中連片特困地區(qū),，有592個國家扶貧開發(fā)重點縣。我國農村的貧困不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上的貧困,，而且較多地表現(xiàn)在經(jīng)濟貧困與環(huán)境,、文化、體制貧困并存的一種貧困綜合癥,。

1. 貧困人口布局呈點,、線、片共存態(tài)勢,分散性貧困的特征凸顯,。當前,，絕對貧困人口在分布上表現(xiàn)為大分散、小集中態(tài)勢,，帶有明顯的區(qū)域性特征,，且主要集中在一些連片特殊困難地區(qū)，特別是一些連片特困地區(qū),，生態(tài)環(huán)境脆弱,，生存條件惡劣,，自然災害頻繁，基礎設施和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,，貧困程度深,，已越來越成為我國全面建設小康社會進程中的最大障礙。而隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,，區(qū)域間資金,、人才、信息等經(jīng)濟要素流動日趨活躍,，區(qū)域合作的廣度和深度也在日益加深,，城市圈、都市群,、經(jīng)濟帶等區(qū)域一體化趨勢特征明顯,。

2. 農村貧困家庭脫貧后返貧比例有上升趨勢。由于貧困人口的家計薄弱,收入穩(wěn)定性差,持續(xù)發(fā)展和抗風險能力弱,通常無法實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。在貧困家庭中,，約65.2%的家庭在脫貧后處于非貧困階層的收入底層，其中,，約38.3%的家庭脫貧后處于非貧困家庭收入的最底層,，基本上位于貧困線附近。貧困農戶一般只能維持簡單再生產(chǎn),一遇到自然災害,、市場風險和疾病等家庭變故就會重新降到貧困線以下,因病返貧,、因學返貧、因災返貧現(xiàn)象非常普遍,。

3. 長期性貧困減少,，暫時性貧困更為突出。當前我國農村不同地區(qū)的貧困類型已出現(xiàn)分化,，東北,、東部沿海地區(qū)、中部,、非山區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)是暫時性貧困比例最高,，而在西部地區(qū)尤其是山地的少數(shù)民族則是持久性貧困非常普遍。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,，長期性貧困已經(jīng)大大減少,。但是農村生產(chǎn)力水平低，農村社會保障制度不健全,，公共服務和產(chǎn)品的缺失導致暫時性貧困成為了新的問題,，因醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老,、低保等社會保障水平較低而導致農民返貧問題嚴重,。

二、 農村精準扶貧存在的問題

1. 貧困戶脫貧愿望強,，發(fā)展能力弱,。一是部分貧困人口文化低、思想保守,、觀念守舊,，無技術、缺資金,，把握市場能力弱,，項目難選擇，抵御風險能力差,，主觀上致富愿望迫切,，但怕失敗、不敢投資,。二是部分貧困戶受“救濟式”扶貧的影響,，有等,、靠,、要的依賴思想，自力更生發(fā)展致富動力差,。三是部分群眾受技術,、市場等因素影響，發(fā)展受挫失去了信心,。四是部分貧困戶就業(yè)觀念落后,，存在小錢看不上、大錢賺不來,，眼高手低,。