“四不象”的合作社,，監(jiān)管乏力

2006年12月,，銀監(jiān)會關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件的政策出臺。該政策允許在農(nóng)村設(shè)立三類新機(jī)構(gòu),，農(nóng)民資金互助合作社便是其中之一,，它成為農(nóng)戶應(yīng)對資金調(diào)劑的一種自發(fā)的新型融資模式,。

根據(jù)2015年11月江蘇省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》，農(nóng)民資金互助合作社要在在縣（市,、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門（工商行政管理部門）辦理注冊登記,。

該《指導(dǎo)意見》還稱，農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖檗r(nóng)民專業(yè)合作社法人,，不得作為企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織登記,。未經(jīng)依法登記,，不得以農(nóng)民資金互助合作社名義從事經(jīng)營活動。

不過,，淮陰區(qū)委農(nóng)工部一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞,，由于種種原因，涉事合作社并未在工商部門登記,，而是由民政局頒發(fā)《民辦非企業(yè)單位登記證書》,。

“它不算真正的合作社，而同時它開展的又是資金存貸業(yè)務(wù),，屬于銀行業(yè)的范疇,，然而由于沒有金融許可證，又不是真正的銀行,?！痹撠?fù)責(zé)人說，“四不像”,，是多地農(nóng)民資金互助合作社普遍存在的狀況,。

而這，給監(jiān)管合作社造成了麻煩,?！凹炔荒芟窈献魃纾膊荒芟胥y行一樣去監(jiān)管它,?！币簿褪钦f，一般對合作社或銀行要求的“資金存貸比“,、“資金充足率”等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在合作社身上變得乏力,。

“我們只能做到提醒它，不能因為它資金出現(xiàn)問題而責(zé)令停止它的業(yè)務(wù),?！?上述負(fù)責(zé)人說。

與此同時,，這類資金合作社該由哪個部門監(jiān)管也模糊不清,。

淮陰區(qū)委農(nóng)工部上述負(fù)責(zé)人說，農(nóng)工部屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,，民政局是負(fù)責(zé)頒證的,，既然有資金交易又牽扯到金融辦，“不是一個部門能監(jiān)管好的,?！?/p>

不過，上述狀況似乎即將得到轉(zhuǎn)變,。該負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞,，江蘇省最近正在嘗試農(nóng)民資金互助合作社“轉(zhuǎn)籍”,，即注銷原民政局頒發(fā)的執(zhí)照，然后到工商部門重新注冊登記,，轉(zhuǎn)籍之后將由工商部門主導(dǎo)監(jiān)管,。

澎湃新聞聯(lián)系到淮陰區(qū)民政局，該局工作人員表示,，他們即將對漁溝鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社進(jìn)行“轉(zhuǎn)籍”,。

“但存在一個問題，合作社必須規(guī)范化以后才能轉(zhuǎn)籍,?！被搓巺^(qū)委農(nóng)工部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，而規(guī)范化則可能意味著清算,、解散。

“不過,，不到萬不得已不會啟動清算解散程序,，因為那樣最終受到損失最大的是老百姓。目前最重要的就是盡可能保住老百姓的錢,?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴澎湃新聞。