中共中央辦公廳,、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(以下簡稱“意見”),。所謂農村土地“三權分置”，是指在原有集體土地所有權和農民家庭承包經(jīng)營權二權分離的基礎上,，將農民家庭承包經(jīng)營權分解為承包權和經(jīng)營權,，從而實行所有權、承包權,、經(jīng)營權三權分置并行,。在下文中,，筆者對“三權分置”的效應作一番簡要分析。

農地“三權分置”的內涵及其正效應

根據(jù)“意見”,，農村土地三權的內涵和權能如下：

土地集體所有權人對集體土地依法享有占有,、使用、收益和處分的權利,。在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整,、監(jiān)督,、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用,。

土地承包權人對承包土地依法享有占有,、使用和收益的權利。在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護承包農戶使用,、流轉、抵押,、退出承包地等各項權能,。承包農戶有權占有、使用承包地,，依法依規(guī)建設必要的農業(yè)生產,、附屬、配套設施,，自主組織生產經(jīng)營和處置產品并獲得收益,；有權通過轉讓、互換,、出租(轉包),、入股或其他方式流轉承包土地并獲得收益，有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押,、自愿有償退出承包地,，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。

土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有,、耕作并取得相應收益的權利,。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押,，須經(jīng)承包農戶或其委托代理人書面同意,，并向農民集體書面?zhèn)浒浮?/span>

上述“三權分置”，順應了廣大農民特別是大量進城務工農民保留土地承包權,、流轉土地經(jīng)營權的意愿和繼續(xù)務農的家庭以及下鄉(xiāng)的工商資本實現(xiàn)農地適度規(guī)模經(jīng)營的要求,，從而有利于加快新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐,，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新。