近日，國家文物局印發(fā)的《文物拍賣管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注,。該《辦法》是對《文物拍賣管理暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)范性文件的全面修訂。與以往相比,，本次《辦法》有如下變化：

1,。文物拍賣標(biāo)的的管理范圍中，增加了“1949年以后反映各民族生產(chǎn)活動,、生活習(xí)俗,、文化藝術(shù)和宗教信仰的代表性實物”。

2。文物拍賣許可證的審批,、年審,、變更、暫停,、注銷等工作,，由國家文物局調(diào)整為省級人民政府文物行政部門開展。

3,。明確擬從事文物拍賣的拍賣企業(yè)須有1000萬元以上的注冊資本,，非中外合資、中外合作,、外商獨資企業(yè),，有必要的場所、設(shè)施和技術(shù)條件,。

4,。首次明確擬從事文物拍賣的拍賣企業(yè)須近兩年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營文物的行為。

5,?！掇k法》不再規(guī)定文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)分類管理，不再區(qū)分第一,、二,、三類文物拍賣經(jīng)營范圍，文物拍賣企業(yè)可以全門類拍賣文物,。

6,。明確文物拍賣專業(yè)人員不得參與文物商店銷售文物、文物拍賣標(biāo)的審核,、文物進(jìn)出境審核工作,；不得同時在兩家（含）以上拍賣企業(yè)從事文物拍賣活動。

7,。首次提出建立文物拍賣企業(yè)及文物拍賣專業(yè)人員信用信息記錄,，并向社會公布。

8,。明確省級人民政府文物行政部門受理文物拍賣標(biāo)的審核申請后,，應(yīng)組織開展實物審核。

9,。明確依照法律應(yīng)當(dāng)上交國家的出土（水）文物,，以出土（水）文物名義進(jìn)行宣傳的標(biāo)的，以及被盜竊,、盜掘,、走私的文物或者屬于歷史上被非法掠奪的中國文物等不得拍賣,。

10。明確拍賣企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)從事文物拍賣的,，應(yīng)當(dāng)遵守本《辦法》的規(guī)定,。

對于此次新發(fā)布的《辦法》，業(yè)內(nèi)人士眾說紛紜,。這些變化究竟該如何解讀,？對于拍賣企業(yè)，這是否真是一次“松綁”,？在此,，《中國商報》記者特邀中國文物拍賣史專家、中國國家畫院原副院長趙榆,，為業(yè)內(nèi)關(guān)心的話題答疑解惑,。

作為一位曾在文物系統(tǒng)工作過的“老同志”，這么多年來,，趙榆一直密切關(guān)注藝術(shù)品拍賣市場的一舉一動，此前每一次政策的變動,，他都“敢說敢言”,。而這一次，《文物拍賣管理辦法》取代《文物拍賣管理暫行規(guī)定》,，在他看來,，并“沒有太多變化”。

《中國商報》：這次《辦法》的主線是“簡政放權(quán)”,，即將文物拍賣許可證的審批等工作,，由國家文物局調(diào)整為省級人民政府文物行政部門開展。

趙榆：這是對的,。過去,，拍賣企業(yè)的審批等工作都由國家文物局一家來做，工作量確實太大,。權(quán)力下放后,，可以提高工作效率。

不過,，拍賣企業(yè)一年有春秋兩季大拍,，從征集拍品到制作圖錄，再到舉辦預(yù)展,，時間非常緊張,。行政部門是否可以再多體諒一下拍賣企業(yè)的困難，讓他們在報批等方面的工作量再減少一點,，審批時間再短一點,，操作再容易一點,，這樣更有利于整個行業(yè)的發(fā)展。

《中國商報》：我們注意到,，在《辦法》出臺后不久,，就發(fā)生了國家文物局叫停日本“橫濱拍賣”事件，認(rèn)定橫濱國家拍賣株式會社拍賣會中的6件拍品是從中國非法劫掠的文物,。很多人認(rèn)為,，這是《辦法》頒布后，國家文物局一次態(tài)度堅決的亮相,。對此,，您怎么看？

趙榆：其實,，這次叫停事件與《辦法》沒有直接聯(lián)系,，是國家文物局依照有關(guān)國際公約對非法劫掠文物進(jìn)行的追索。歷史上,，中國被帝國主義劫掠的文物不盡其數(shù),。

1974年，我調(diào)職國家文物局,，1975年局里派我去敦煌,，而當(dāng)時我對敦煌所知不多。那時候,，王世襄先生在文物局管理資料,，他給我推薦了兩本書，一本是《斯坦因西域考古記》,，一本是《西藏歷史》,。讀完后，我才去了敦煌,，此行也讓我深深體會到,，外國列強(qiáng)對中國文物的掠奪，除了在圓明園進(jìn)行明槍實彈地?fù)屄?，也通過考古,、探險、商業(yè)等方式掠奪了一批重要文物,。

所以,，我認(rèn)為這次《辦法》中關(guān)于應(yīng)當(dāng)上交出土、出水文物及歷史上被非法掠奪的中國文物不得拍賣等規(guī)定,，要一直堅守,。歷來，地下,、水下文物都屬于國家所有,，這是一條“紅線”,，從來都不能越過。

這里還要強(qiáng)調(diào)一點,，即拍品來源要清晰,。如果這條不能堅持，就會給社會造成很多麻煩,。舉個例子,，“文革”時期，河北滄州一家學(xué)校圖書館的近現(xiàn)代書畫被盜,，盜賊將它們拿到榮寶齋去賣,。當(dāng)時，榮寶齋對文物是要“查戶口”的,，工作人員一看畫作上蓋著學(xué)校圖章,，便知是贓物，最后將盜賊捉拿歸案,?？梢姡槊魑奈飦碓捶浅Ｖ匾?。

《中國商報》：《辦法》中,，文物拍賣標(biāo)的的管理范圍擴(kuò)大了，增加了一些新中國建立以后的實物,，在您看來，這是基于什么原因做出的調(diào)整,？

趙榆：文物鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),。新中國建立后，《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》頒布,，設(shè)有三個年代門檻,，即1949年、1911年和1795年,。隨著社會的發(fā)展,，我覺得門檻可以變一變，“界線”可以往后挪一挪,。像有名望的近現(xiàn)代藝術(shù)大師李可染,、吳冠中等名家之作，以及反映非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性實物等,，都應(yīng)有相應(yīng)的禁止,。

《中國商報》：取消第一、二,、三類文物拍賣經(jīng)營范圍,，文物拍賣企業(yè)可以全門類拍賣文物,，這是本次《辦法》中頗為引人注目的條款。現(xiàn)在,，有一種觀點認(rèn)為,，對于那些曾歷經(jīng)千辛萬苦才拿到一類資質(zhì)的拍賣企業(yè)來說，這項規(guī)定會對他們構(gòu)成一定的市場沖擊,。

趙榆：將文物拍賣經(jīng)營區(qū)分三類資質(zhì)管理,，這從一開始就是不對的?？梢哉f,，這種資質(zhì)是壓在拍賣企業(yè)肩上的沉重枷鎖。許多企業(yè)為了申請一類資質(zhì),，要經(jīng)過繁復(fù)的手續(xù),、漫長的等待，其間的壓力讓他們苦不堪言,。而這么多年后,，人們發(fā)現(xiàn)，這項政策不利于拍賣企業(yè)的經(jīng)營,，不利于市場的健康發(fā)展,，對文物監(jiān)管也起不到好的作用。

另外,，你所說的這種“觀點”,，更多是與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)。盡管文物藝術(shù)品資源有限,，但想“一家獨大”是不可能的,。企業(yè)更應(yīng)該著眼于如何改善經(jīng)營管理，提升自己的市場競爭力,。市場只有在競爭中才能得到持續(xù)發(fā)展,，所以，取消資質(zhì)無論對企業(yè)還是對市場來說都是件好事,。

《中國商報》：《辦法》依然保留了“拍賣企業(yè)必須有5名以上文物拍賣專業(yè)人員”,，這一條為不少業(yè)內(nèi)人士所詬病。

趙榆：這一條應(yīng)該取消,。2003年7月1日施行的《文物保護(hù)法實施條例》第四十一條規(guī)定：“依法設(shè)立拍賣企業(yè),、從事文物拍賣經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)有5名以上取得高級文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員……”,。當(dāng)時設(shè)置這項規(guī)定,，是基于拍賣企業(yè)的迅猛發(fā)展。那時候,，拍賣企業(yè)如雨后春筍一般急速擴(kuò)張,，有關(guān)部門為了控制“擴(kuò)張”速度,，所以實施了這項規(guī)定。

上有政策,，下有對策,。有些北京的拍賣企業(yè)跑到西藏、新疆去請專家,。更沒想到的是,，符合條件的文物專家數(shù)量有限，拍賣企業(yè)無形中又刺激了專家報酬的增加,，最后便成了哪家公司出價高,，文物專家就去哪兒。更令人犯愁的是,，相關(guān)規(guī)定對文物專家的職責(zé)并沒有明確規(guī)定,，以致被聘用的專家大都成了“籠子里的擺設(shè)”。重慶一家拍賣企業(yè)的老總曾在拍賣年會上抱怨：“找專家很累??！”由此可見，這項規(guī)定給拍賣企業(yè)增加了很多負(fù)擔(dān),，在文物拍賣鑒定工作中也未能發(fā)揮應(yīng)有作用,，所以應(yīng)該取消。

《中國商報》：有許多媒體在報道時,，都用了“松綁”一詞,，您認(rèn)為這是“松綁”嗎？

趙榆：不是,。在我看來,，這次《辦法》相比以往，并沒有太多變化,，像審批權(quán)下放等條款，其實在《辦法》頒布之前已經(jīng)開始實施,。你可以這么理解,，這次頒布只是一次“公示”，告訴人們“有法可依”了,。