新華社鄭州１１月１７日電題：耗材回扣高達(dá)３０％,，長期利益捆綁醫(yī)院和醫(yī)生――河南多家醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備腐敗窩案調(diào)查

新華社“新華視點(diǎn)”記者孫志平,、李麗靜

國內(nèi)耗材回扣３０％,，進(jìn)口耗材回扣２５％……近期,，河南查處多起從醫(yī)療設(shè)備試劑,、耗材上非法獲利的案件,。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，隨著藥品零差價(jià)實(shí)施,，以及社會(huì)越來越關(guān)注藥品腐敗,，一些醫(yī)院和醫(yī)生變換手法,，從試劑、耗材上攫取利益,，手段更為隱蔽,。這類貪污腐敗案件通常歷時(shí)時(shí)間長、涉案金額巨大,、牽涉人員眾多,。

多家醫(yī)院“淪陷”腐敗窩案

擁有財(cái)產(chǎn)２１２６．９１萬元，包括上海,、鄭州,、南陽等地房產(chǎn)８套；家中及辦公室存放現(xiàn)金９５１．９１萬元,；銀行存款１８２萬元,；購物卡及金銀首飾等價(jià)值２０萬元；債權(quán)６５萬元,；日產(chǎn)尼桑轎車一輛……

８月,，河南南陽市唐河縣人民法院以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處上述財(cái)產(chǎn)擁有者――河南省南陽市中心醫(yī)院檢驗(yàn)科主任范澤旭有期徒刑１４年,，并處罰金２００萬元,。與范澤旭同一科室的副主任施保華貪污１８２萬元，被判處有期徒刑６年６個(gè)月,。

從２００１年１０月至２０１５年５月案發(fā),，范澤旭,、施保華等人從試劑、耗材進(jìn)行貪污,，歷時(shí)１４年,。

無獨(dú)有偶。馬某某擔(dān)任信陽市第一人民醫(yī)院骨傷科科室主任期間,，按照國內(nèi)耗材３０％,、進(jìn)口耗材２５％、關(guān)節(jié)脊柱類耗材２０％,、創(chuàng)傷類耗材３０％的比例,，多次賬外非法收受供貨商回扣，金額達(dá)５７．７２４８萬元,，犯罪時(shí)間歷時(shí)５年,。

此類案件呈現(xiàn)出窩案、串案,、大案等特點(diǎn),。南陽市唐河縣檢察機(jī)關(guān)在偵破范澤旭一案時(shí)，順藤摸瓜獲得案件線索４３條,，向其他法院移交２５條線索,、２５人。該院查辦的１８?jìng)€(gè)案件均為窩串案,，涉案１８人,，其中３００萬元以上的案件有３個(gè)。唐河縣人民醫(yī)院輸血科科長鄭曉玲,、南陽市第二人民醫(yī)院檢驗(yàn)科主任魏萬昆,、核醫(yī)學(xué)科副主任萬程彬、輸血科科長王亞松等人相繼落馬,。

信陽市一名醫(yī)藥界人士告訴記者,，“涉案的除了信陽市第一人民醫(yī)院，還有信陽市第四人民醫(yī)院,、新縣人民醫(yī)院等,。由于是單位受賄，科室每個(gè)醫(yī)生都參與,，信陽市一些醫(yī)院的骨科幾乎全軍覆沒,，最后，不得不讓這些醫(yī)生寫承諾書后帶病上崗,?！?/p>

送回扣打通醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，以免費(fèi)投放設(shè)備捆綁耗材合同

鄭州康利醫(yī)療生物有限公司經(jīng)理劉泉海說,，他在范澤旭的幫助下與南陽市中心醫(yī)院簽訂協(xié)議書：康利公司免費(fèi)向南陽市中心醫(yī)院提供日本自動(dòng)血凝分析器一臺(tái),，期限５年,，醫(yī)院在期限內(nèi)購買該設(shè)備配套試劑耗材。其間,，劉泉海每年都給范澤旭送去１０萬元至４１萬元不等的“感謝費(fèi)”,，總額達(dá)２０１萬元。

河南省衛(wèi)生廳糾風(fēng)辦主任張勇告訴記者,，設(shè)備捆綁試劑,、耗材，是醫(yī)藥行業(yè)多年存在的行業(yè)潛規(guī)則,。從醫(yī)院方面講，省了買設(shè)備的資金,；從供貨商講,，用一臺(tái)設(shè)備敲開醫(yī)院的大門，一勞永逸,。

據(jù)記者調(diào)查,，這個(gè)潛規(guī)則中，最大的獲益者是供貨商,，其次是貪污腐敗的個(gè)人,。公辦醫(yī)院作為國有事業(yè)單位，按照規(guī)定,，采購醫(yī)療設(shè)備要經(jīng)過招投標(biāo)程序,。但醫(yī)院與供貨商簽定的免費(fèi)投放設(shè)備捆綁耗材的合同，規(guī)避了這一制度設(shè)置,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，這種表面看起來為醫(yī)院省設(shè)備錢的做法，卻因后期耗材的不可替代性,，讓醫(yī)院失去了選擇其他物美價(jià)廉耗材的機(jī)會(huì),，以成本增加的方式進(jìn)行利益輸送，造成國有資產(chǎn)變相流失,，患者也不得不承擔(dān)醫(yī)院轉(zhuǎn)嫁的高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),。

偵辦案件的唐河縣檢察官發(fā)現(xiàn)，因?qū)I(yè)性較強(qiáng),，醫(yī)院一般將設(shè)備引進(jìn)和耗材選用權(quán)交給需要使用的科室,，科室主任或副主任就有了話語權(quán)。只要試劑和耗材在國家或地方藥品耗材集中采購目錄中,，就可以任意選擇品牌和供應(yīng)商,，只要價(jià)格不超過目錄的最高限價(jià)即可。

一位醫(yī)藥供貨商說,，醫(yī)院一旦使用設(shè)備,，他們就能通過長期的回扣捆綁醫(yī)院和科室領(lǐng)導(dǎo),。如果醫(yī)院中止使用其提供的試劑和耗材，就要支付前期高昂的設(shè)備使用費(fèi),。同時(shí),，一些設(shè)備有先進(jìn)的程序設(shè)置，一旦更換試劑,、耗材將自動(dòng)鎖死“停擺”,。

完善招標(biāo)采購制度避免“釣魚式捐贈(zèng)”

１９９３年１２月１日起施行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,，以行賄論處,；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處,?！?/p>

此后，國家工商總局,、商務(wù)部,、衛(wèi)生部等部門多次出臺(tái)規(guī)定，開展專項(xiàng)活動(dòng),，治理商業(yè)賄賂行為和涉醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗,。

但據(jù)記者了解，附著在醫(yī)療設(shè)備上的試劑,、耗材腐敗仍屢禁不止,。２０１６年２月至４月，河南省委第十巡視組對(duì)河南省衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí),，“醫(yī)藥購銷運(yùn)行機(jī)制與有關(guān)法律相悖,，權(quán)力尋租空間大”“招采分離，造成雙重尋租問題”“醫(yī)用耗材使用存在‘碩鼠’現(xiàn)象”等問題,，都寫進(jìn)了巡視組的反饋意見,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些問題屢禁不止的主要原因是缺乏完備的制度設(shè)計(jì),。目前我國主要通過出臺(tái)目錄對(duì)醫(yī)院使用的設(shè)備和耗材進(jìn)行品牌準(zhǔn)入和最高限價(jià),，但從目錄中選擇哪個(gè)品牌、以哪種價(jià)格進(jìn)入醫(yī)院,，最終的決定權(quán)全部掌握在醫(yī)院甚至個(gè)別科室,、個(gè)別人手中。

由于醫(yī)院眾多,，采買活動(dòng)頻繁,，結(jié)算系統(tǒng)由各家醫(yī)院自己掌握，相關(guān)部門監(jiān)督乏力，以致雖三令五申,，下面依然暗流涌動(dòng),。

此外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，現(xiàn)在的醫(yī)院按企業(yè)化方式運(yùn)營也是這種現(xiàn)象大量存在的原因之一,。一些醫(yī)院給科室下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，科室再下達(dá)到每個(gè)醫(yī)生頭上,，為完成指標(biāo),，賣高價(jià)藥、過度檢查,、小病大治等成為醫(yī)院常用的手段,。

相關(guān)人士建議，要明令禁止以捐贈(zèng),、投放,、借用檢查檢驗(yàn)設(shè)備的名義規(guī)避試劑、耗材招標(biāo)采購,，形成壟斷事實(shí)；禁止以任何曲線方式,、任何名義定向采購,，禁止合作合資購買設(shè)備或設(shè)備入股等方式，產(chǎn)生變相行賄受賄行為,。

河南省衛(wèi)生廳糾風(fēng)辦主任張勇認(rèn)為,，對(duì)附著在醫(yī)療設(shè)備上的試劑、耗材腐敗,，必須從頂層入手,，制訂完善的制度。河南省已出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理規(guī)范醫(yī)療設(shè)備捐贈(zèng)問題的通知》,，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療設(shè)備捐贈(zèng)作出明確規(guī)定,，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)行使用的捐贈(zèng)、投放,、借用的檢查檢驗(yàn)設(shè)備,，要重新掛網(wǎng)公開進(jìn)行試劑、耗材招標(biāo)采購,，禁止定向招標(biāo),，避免“釣魚式捐贈(zèng)”。