新華社北京１１月１７日電題：中國(guó)全力破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題

新華社記者董峻

農(nóng)村人口進(jìn)城了——城鎮(zhèn)化率超５６％,，大量新市民由離開村莊的農(nóng)民轉(zhuǎn)移而來(lái),；

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)了——全國(guó)三分之一農(nóng)地由家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng),；

農(nóng)業(yè)機(jī)器換人了——耕種收全程機(jī)械化率超６２％,，一些發(fā)達(dá)地區(qū)提出“用機(jī)器換人”；

基礎(chǔ)設(shè)施厲害了——全國(guó)半數(shù)農(nóng)田有效灌溉,、五分之一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,；

服務(wù)組織興起了——“你的田我來(lái)種”，噴藥,、施肥,、鋤草、收獲一攬子由專人管；

……

未來(lái)，誰(shuí)來(lái)更好地滿足中國(guó)人的飯碗,？記者日前采訪了解到,，伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化巨大，一些趨勢(shì)性現(xiàn)象紛紛出現(xiàn)。

如何讓家庭農(nóng)場(chǎng)主放心經(jīng)營(yíng)？

上海松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)農(nóng)民沈忠良,，２００７年承包了１４６畝土地，成為全區(qū)第一批家庭農(nóng)場(chǎng)主,。家庭農(nóng)場(chǎng)剛成立時(shí),，只能依靠外來(lái)農(nóng)機(jī)耕作，時(shí)間不確定,，價(jià)格懸殊,，服務(wù)沒(méi)保障，經(jīng)常誤了農(nóng)時(shí),。沈忠良咬咬牙,，買了鎮(zhèn)上第一臺(tái)大型收割機(jī)，派上了大用場(chǎng),。

但是,，家家戶戶都要用農(nóng)機(jī)，卻不是每個(gè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶都有實(shí)力買農(nóng)機(jī),。沈忠良看到這里面需求很大,，于是２０１５年聯(lián)合４戶有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶組建了農(nóng)機(jī)互助點(diǎn)，與周邊農(nóng)場(chǎng)簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)機(jī)定人,，服務(wù)定戶，小機(jī)家庭化,，大機(jī)互助化”,。而沈忠良自己種了２００畝水稻，還為周邊１０００多畝地提供農(nóng)機(jī)服務(wù),。去年他們凈收入２０多萬(wàn)元,，一點(diǎn)不比外出打工差。

在松江,，土地由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后,，還要通過(guò)民主評(píng)定和村民代表投票同意，才能經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng),，這確保了把土地交給有能力的務(wù)農(nóng)人,。為了鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，稻麥良種由區(qū)里統(tǒng)一供種,，糧食收割,、烘干、出售享受一條龍服務(wù),。松江區(qū)還成立了農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社,，提供農(nóng)資配送和稻米加工服務(wù)。

為了讓流出土地的農(nóng)戶不擔(dān)心基本生活,，區(qū)里每年給６０歲以上的老年人發(fā)放每月１５０元的退地養(yǎng)老補(bǔ)助金,。另一方面，為了讓家庭農(nóng)場(chǎng)主們安心務(wù)農(nóng),，上海市正在研究家庭農(nóng)場(chǎng)主參加城鎮(zhèn)職業(yè)保險(xiǎn)的政策,，全市３０００多戶家庭農(nóng)場(chǎng)主都將納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),。

盡管如此,，沈忠良還是有擔(dān)心?！跋Ｍ麌?guó)家能對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給予更多的政策支持或法律保護(hù),。”他說(shuō),，“只有經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定,，才敢放心投入，才能踏踏實(shí)實(shí)搞好生產(chǎn),?！?/p>

平等保護(hù)：流轉(zhuǎn)來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到農(nóng)補(bǔ)“增量?jī)A斜”

沈忠良對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)源于農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持“集體所有,、家庭經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上,，中國(guó)的農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)正在實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”,。

目前,，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)４．６億畝。２．３億農(nóng)戶中約３０％的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地,，東部發(fā)達(dá)省份這一比例更高,、超過(guò)半數(shù)。這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化,。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),，“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)了村集體、承包農(nóng)戶,、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享,，既讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，也使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益,。

沈忠良的希望有望實(shí)現(xiàn),。中辦、國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》強(qiáng)調(diào),，在保護(hù)集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。

有關(guān)部門正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革,，基本原則是“存量調(diào)整、增量?jī)A斜”,。存量指已經(jīng)給到農(nóng)民口袋里的錢不會(huì)減少但會(huì)優(yōu)化,，而增量則是向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

除了像沈忠良這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)外，“新農(nóng)人”群體還有農(nóng)民合作社和“公司＋農(nóng)戶”方式的龍頭企業(yè)等,。這些新型主體,，可能是未來(lái)中國(guó)真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在５０畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶已超３５０萬(wàn)戶,，經(jīng)營(yíng)耕地面積３．５億多畝。家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò)２７０萬(wàn)家,。

不流轉(zhuǎn)也能規(guī)模化：農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化組織應(yīng)運(yùn)而生

河南商水縣許寨村農(nóng)民劉國(guó)富,，平時(shí)在建筑隊(duì)干活,，閑時(shí)也種種地。當(dāng)?shù)氐奶烊A種植專業(yè)合作社為他提供托管服務(wù),，這讓他很省力省心,。今年劉國(guó)富在托管“菜單式”服務(wù)中選了小麥耕種、打藥,、收割等服務(wù)，小麥?zhǔn)斋@后送到家,，實(shí)現(xiàn)了他“離鄉(xiāng)不丟地,、不種有收益”的愿望。

目前,，這個(gè)合作社托管服務(wù)面積有１２０００多畝,，輻射帶動(dòng)了周邊３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)３０００多農(nóng)戶。這種方式在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本、增加了收入,，也使合作社獲得了很大收益,。

四川崇州、江蘇射陽(yáng)……一大批專業(yè)服務(wù)合作社,、專業(yè)服務(wù)公司,、專業(yè)服務(wù)隊(duì)涌現(xiàn)，為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能,。

由村組統(tǒng)一組織破除田埂,，以打樁等形式確定界址，將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植,，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng),。

“一種規(guī)?；墙?jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還有一種就是社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。這兩種方式同樣可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,。”全國(guó)政協(xié)常委,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō),。

至于土地是否流轉(zhuǎn)、哪種經(jīng)營(yíng)方式在什么地方最適合，陳錫文認(rèn)為必須有足夠的歷史耐心來(lái)觀察,，現(xiàn)在還是探索階段,，最終要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、符合市場(chǎng)規(guī)律,，要讓農(nóng)民自己選擇,，這才是最重要的。