11月16日,，記者從省環(huán)境保護廳獲悉,，《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》(以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）已正式出臺。作為工業(yè)大省的浙江，多年來一直致力于尋找經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的平衡點,。此次《規(guī)劃》的出臺，將為我省推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,、建立完善的工業(yè)污染防治長效機制,，提供又一堅實的制度保障。

投入七百多億

整治六大行業(yè)

“十二五”期間,，我省開展鉛蓄電池,、電鍍、印染,、造紙,、制革、化工六大重污染行業(yè)整治,，收獲了不菲的成績,。截至去年底，全省累計投入整治資金745億元,，六大行業(yè)中納入整治范圍的5740家企業(yè),，關停2163家，搬遷入園或整治提升3577家,，完成率100%,。

以鉛蓄電池行業(yè)為例，浙江省是鉛蓄電池生產(chǎn)大省,，2011年開展環(huán)境整治前,，鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量約占全國的25%。行業(yè)內(nèi)流傳著這樣一句話：鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)轉型,，全國看浙江,，浙江看長興。作為國內(nèi)最大的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)集聚地和新型電池研發(fā)基地，長興縣的電池產(chǎn)量占全國70%以上,。

為打贏這場轉型升級攻堅戰(zhàn),，長興縣從2011年起多次開展蓄電池產(chǎn)業(yè)專項整治，對蓄電池“低小散”企業(yè)進行關停淘汰,。與此同時,，引導蓄電池產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，由政府投資基礎設施建設7.39億元,，規(guī)劃了郎山和城南兩大新能源高新園區(qū),。

通過整治，長興縣蓄電池行業(yè)由整治前的175家,，重組提升為16家現(xiàn)代化企業(yè),，包括兩家超百億元龍頭企業(yè)天能集團和超威集團，行業(yè)產(chǎn)值不降反升,。蓄電池生產(chǎn)也形成了從電池研發(fā),、生產(chǎn)及組裝、原輔材料加工,、零配件制造,、銷售到廢舊電池回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

目前,，長興縣蓄電池企業(yè)與國內(nèi)20多家科研院所建立合作關系,，擁有兩個國家級技術中心。今年上半年,，蓄電池產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值153.4億元,，同比增長12.2%；完成銷售121.9億元,，同比增長3.95%,。

“浙江工業(yè)具有結構復雜、行業(yè)種類多,、企業(yè)數(shù)量大,、特色工業(yè)覆蓋面廣等特點。作為工業(yè)大省,，‘十三五’期間工業(yè)污染防治工作仍面臨較嚴峻形勢,。”盡管已經(jīng)領跑全國,，省環(huán)保廳相關負責人談及我省工業(yè)污染治理前路,，仍舊用起“任重道遠”四個字。

工業(yè)治污重點

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

浙江的“五水共治”受到中央媒體的高度關注和高頻率報道,，被認為是現(xiàn)代版的“大禹治水”,，開創(chuàng)了全國水環(huán)境治理之先河,。在工業(yè)污染防治方面，浙江再次先行先試,，開啟水氣土并重的“海陸空”防治時代,，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的全面改善，作為“十三五”期間環(huán)境保護的新目標,。

“?！保粌H包括保護海洋環(huán)境資源,，還包括工業(yè)污染防治,、保護內(nèi)河和近海水環(huán)境這一更大范圍。按照《規(guī)劃》,，浙江將在錢塘江,、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域，嚴控高耗能,、高污染和資源性行業(yè)發(fā)展，對新建,、改建,、擴建重點行業(yè)建設項目，實行主要污染物排放減量置換,。在八大流域干流沿岸,，嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造,、醫(yī)藥制造等項目環(huán)境風險,，不得新建高環(huán)境風險項目。

同時,，工業(yè)節(jié)水也被放到重要位置,，要求開展節(jié)水評估、水平衡測試,，嚴格用水定額管理,，提高用水效率。同時,，將建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系,，把節(jié)水目標任務完成情況，納入地方政府政績考核,。

“陸”,，除了根據(jù)國家“土十條”規(guī)定，嚴格保護土壤環(huán)境之外,，還包括合理規(guī)劃國土空間環(huán)境功能區(qū)布局,，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策，激勵地方政府壓縮重污染高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，為國家,、省重大戰(zhàn)略合理配置環(huán)境容量資源,。

按照《規(guī)劃》，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵,、有色金屬,、造紙、印染,、原料藥制造,、化工等重污染、高風險企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉,。浙江將建成更多的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，促使地方特色污染行業(yè)搬遷集聚，有效改變“村,、企”混居的現(xiàn)狀,。

“空”，將圍繞以VOCs（揮發(fā)性有機物）為重點的工業(yè)廢氣污染,，進行工業(yè)廢氣清潔排放改造,。在整部《規(guī)劃》中，VOCs防治在環(huán)境質(zhì)量,、行業(yè)治污,、污染物削減等多方面被反復提及?！爸攸c行業(yè)VOCs排放量在2015年的基礎上下降12%以上”,，更是整部《規(guī)劃》中污染物削減的主要目標之一。

值得注意的是,，我省已制定VOCs排污收費辦法,，制定科學合理的收費標準。今年7月1日起,，石化,、印刷行業(yè)已開始征收VOCs排污費，征收標準為每污染當量3.6元,。從2018年1月1日起,，征收標準調(diào)整為每污染當量4.8元。2018年底前,，將逐步擴大至其他重點行業(yè),，征收VOCs排污費的重點行業(yè)不少于5個。此舉旨在以排污費為杠桿,，促進企業(yè)開展VOCs治理,。

不久前,，我省《化學合成類制藥大氣污染物排放標準》出臺。這是我國首個針對化學合成類制藥設定的大氣污染物排放地方標準,，其目的就是削減醫(yī)藥化工類企業(yè)的VOCs排放,。這也說明，醫(yī)藥化工企業(yè)的污染防治會成為“十三五”環(huán)保的一大重點,。

重點整治對象

18縣22個園區(qū)

據(jù)省環(huán)保廳相關負責人介紹,，此次《規(guī)劃》出臺，同時配套出臺了3份附件：《“十三五”工業(yè)污染防治省級部門任務分工》《省級重點縣（市,、區(qū)）清單》和《省級重點園區(qū)清單》,。

“工業(yè)污染防治，并不能僅靠環(huán)保部門一家之力,，是一項綜合性工作,。”該負責人介紹,，此次制定《規(guī)劃》時,，為避免這項工作陷入環(huán)保部門“單打獨斗”的尷尬局面，于是將經(jīng)信委,、發(fā)改委,、公安廳、財政廳等11個部門以及各自需要履行的相關職責,，作為附件清單列明,，“讓最合適的部門來履行最恰當?shù)穆氊煛薄?/p>

《省級重點縣（市,、區(qū)）清單》和《省級重點園區(qū)清單》,，則明確了我省重點行業(yè)、重點區(qū)域工業(yè)污染整治方向,?！兑?guī)劃》中要求，各地應編制省級重點縣（市,、區(qū)）和重點園區(qū)專項治理方案,，以便于針對各個區(qū)域的特點，實行差異化管理,。

在《省級重點縣（市,、區(qū)）清單》中，分別列出了屬于8個設區(qū)市的18個重點縣（市,、區(qū)）,，以及區(qū)域內(nèi)主要園區(qū)和主要行業(yè)。以杭州市蕭山區(qū)為例,，區(qū)域內(nèi)的蕭山區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主要行業(yè)為紡織印染,、金屬表面處理,、工業(yè)涂裝、化工,；南陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要行業(yè)為化工,。

在《省級重點園區(qū)清單》中，列出了分屬10個設區(qū)市22個省級重點園區(qū),，內(nèi)容包含了占地面積,、企業(yè)家數(shù)、主要行業(yè),、主要污染物等信息,。記者注意到，VOCs是主要污染物中唯一被單獨提及的,，放到了特別重要的位置,。