昨日,，就“托老所”荒廢、“養(yǎng)老驛站”建設(shè)和居家養(yǎng)老等問題,，北京民政部門進(jìn)行了回應(yīng),。北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，“托老所”因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)歷史條件限制,，沒有專業(yè)的人來做專業(yè)的事,。只是籠統(tǒng)要求每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)“托老所”，生存和服務(wù)等問題沒有充分考慮,。

據(jù)他介紹,，“托老所”已經(jīng)是過去式,今后將借助原有閑置“托老所”資源，建設(shè)“養(yǎng)老驛站”,。北京市目前正在布局的“家-養(yǎng)老驛站-養(yǎng)老照料中心”三級(jí)養(yǎng)老模式中,，“養(yǎng)老驛站”是家和養(yǎng)老照料中心之間的橋梁和驛站，提供短托的服務(wù),。

70家是轉(zhuǎn)為全托的數(shù)量

市民政局社會(huì)福利處副處長(zhǎng)周洪敬本月11日在“第五屆北京國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)·北京市養(yǎng)老驛站座談會(huì)”上透露,，北京市自2009年起陸續(xù)建設(shè)了2000家“托老所”，目前只有70家活下來,。

巨大的數(shù)量差異引起廣泛關(guān)注,。李紅兵解釋，“托老所”大量閑置的情況確實(shí)存在,，但70家并不是全部存活的數(shù)量,。而是當(dāng)時(shí)自己求變，變成全托性“托老所”,，并且存活較好的“托老所”數(shù)量,。這種全托性的“托老所”類似小型養(yǎng)老所，但不是法人,。

記者在民政局網(wǎng)站查詢到了北京市社會(huì)辦全托型床位補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)表,，2014年10月—2015年3月，有67家全托型“托老所”領(lǐng)取了3321600元補(bǔ)貼,。

按照2011年民政部發(fā)布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，社區(qū)老年人日間照料中心（簡(jiǎn)稱“托老所”）是一種“白天入托接受照顧和參與活動(dòng),晚上回家享受家庭生活”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式,。

李紅兵說，這種全托性“托老所”突破原來“日托”的界限,，允許老人過夜,，受到一些老年人的歡迎。但這并不規(guī)范,，運(yùn)營主體不是法人,。因此，這種模式的托老所,，或者“向上”求變,，變成真正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接受安全監(jiān)管,；或者“向下”求變,，變成“養(yǎng)老驛站”，提供介于“養(yǎng)老照料中心”和“居家養(yǎng)老”之間的服務(wù),。

對(duì)“托老所”如何存活考慮不周

李紅兵介紹,，當(dāng)年建設(shè)“托老所”的時(shí)候，只是簡(jiǎn)單地要求每個(gè)社區(qū)建設(shè)一家托老所,，而對(duì)于“誰來服務(wù)”“怎么服務(wù)”“為誰服務(wù)”等問題沒有充分考慮,。

“只是放了三四張床，讓老年人來住,?！崩罴t兵說，“好一點(diǎn)的變成社區(qū)活動(dòng)中心,，老人可以來打打牌,，打打麻將,，差一點(diǎn)的直接就荒廢了,。”

此外,，當(dāng)時(shí)對(duì)于“托老所”如何存活也沒有很好的考慮,，大多數(shù)托老所還要考慮房租問題，尤其是私人辦的,，部分是自己租的房子,，生存壓力比較大。

未來三年將建千余所“養(yǎng)老驛站”

李紅兵說,，以前“托老所”存在問題,，注定被歷史淘汰，現(xiàn)在借助“養(yǎng)老驛站”讓它新生,，成為“托老所”升級(jí)版,。

北京市今年計(jì)劃建設(shè)150個(gè)養(yǎng)老驛站,，目前開始運(yùn)營的有80個(gè)?！暗?，這80個(gè)中，多數(shù)是由之前的提供養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)過來的,。今后我們將統(tǒng)計(jì)建設(shè)完成并交付運(yùn)營的數(shù)量,。”按照規(guī)劃,，未來三年內(nèi),，北京將再建1000多所“養(yǎng)老驛站”。

養(yǎng)老驛站的建設(shè)按照所在區(qū)域人口密度和需求建設(shè),，基本每5000名老人建設(shè)一所,，輻射方圓一公里左右區(qū)域。常住非戶籍老人也可享受養(yǎng)老服務(wù),。

政府免費(fèi)提供場(chǎng)地

與“托老所”相比,，“養(yǎng)老驛站”的場(chǎng)地和設(shè)施全由政府提供。

目前北京市在進(jìn)行“社區(qū)閑置資源”摸底普查,，之前閑置的“托老所”將變身“養(yǎng)老驛站”,。

建設(shè)“養(yǎng)老驛站”的事權(quán)在區(qū)級(jí)政府，由各區(qū)統(tǒng)籌鄉(xiāng)街道建設(shè),。以朝陽為例,，朝陽已經(jīng)拿出100個(gè)場(chǎng)所，用來匹配養(yǎng)老驛站,。

除了免費(fèi)提供場(chǎng)所,，政府還為“養(yǎng)老驛站”提供補(bǔ)貼，包括床位補(bǔ)貼,、餐費(fèi)補(bǔ)貼等,，建設(shè)一個(gè)驛站，最多能獲得30萬的政府補(bǔ)貼,。

主要接收失能老人

按照規(guī)劃,，接收失能半失能老人是養(yǎng)老驛站的主要目的，也是養(yǎng)老照料中心的主要目的,。

李紅兵介紹,，每個(gè)驛站輻射5000名老人，按照失能4.78%的比例來算,，5000人中大概有200多人是失能老人,，而養(yǎng)老驛站服務(wù)的失能老年人是200左右。有的可以短托,、有的上門提供服務(wù),。

記者探訪的儆堂集豐臺(tái)新村街道養(yǎng)老照料中心就設(shè)有阿爾茨海默照料專區(qū),，豐臺(tái)區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護(hù)中心，主要接收失能,、半失能,、不能自理、失智老人,。

支持“連鎖經(jīng)營”

李紅兵介紹,，“養(yǎng)老驛站”要由專業(yè)的人做專業(yè)的事，所以非常支持連鎖經(jīng)營,。

對(duì)于政府來說,，連鎖更利于監(jiān)管；對(duì)于企業(yè)來說,，連鎖可以降低成本,，如連鎖企業(yè)開設(shè)中央食堂，就可以減少食堂的成本,。

為了進(jìn)行連鎖經(jīng)營,，各區(qū)有意壓縮參與機(jī)構(gòu)的數(shù)量。目前,，東城和朝陽各召進(jìn)來15家左右,。朝陽44個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓幾百個(gè)社區(qū)去對(duì)接，而東城17個(gè)街道,，也會(huì)對(duì)接15家左右,。

李紅兵說，市一級(jí)層面也會(huì)拿出入圍名單,，但為了避免壟斷,，每家運(yùn)營的“養(yǎng)老驛站”數(shù)量不能超過各區(qū)的1/3。

考慮提供金融服務(wù)

對(duì)于養(yǎng)老驛站的發(fā)展方向,，李紅兵解釋,，希望養(yǎng)老驛站發(fā)展成平臺(tái)，“就像插板,，根據(jù)這個(gè)社區(qū)的需求,，需要什么服務(wù),，就由專業(yè)團(tuán)隊(duì)‘插入’這個(gè)服務(wù),。”

記者探訪發(fā)現(xiàn),，目前已經(jīng)運(yùn)營的“養(yǎng)老驛站”提供主要服務(wù)并不相同,，如提供餐食服務(wù)、康復(fù)服務(wù),，有的還有自己的醫(yī)療機(jī)構(gòu),。

目前,，市民政局正和市衛(wèi)計(jì)委溝通，希望把正在規(guī)劃的社區(qū)護(hù)理站建在“養(yǎng)老驛站”里,。此外,，還與金融系統(tǒng)溝通，在養(yǎng)老驛站設(shè)點(diǎn),，為老年人提供金融類服務(wù),。

■ 釋疑

“養(yǎng)老驛站”和養(yǎng)老照料中心有何不同

前者短托服務(wù)不能超兩周，后者提供全托服務(wù)

李紅兵介紹,，“養(yǎng)老驛站”和養(yǎng)老照料中心是目前居家養(yǎng)老布局的兩個(gè)層級(jí),，都是由政府購買第三方服務(wù)，都以接收失能老人為主,，并且要輻射社區(qū)老年人,。二者最主要的區(qū)別是，養(yǎng)老照料中心是真正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。此外,，養(yǎng)老照料中心需要服務(wù)更失能的老人，且提供全托服務(wù),。而“養(yǎng)老驛站”現(xiàn)在短托服務(wù)不能超過兩周,。

《關(guān)于做好2016年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老照料中心輻射服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定,，比如提供短期照料服務(wù),，即要為輻射區(qū)域內(nèi)失能、高齡獨(dú)居以及其他需要臨時(shí)短期托養(yǎng)的老年人提供就近全托服務(wù),，按照有關(guān)定價(jià)收取托老費(fèi)用,。

相比養(yǎng)老驛站，養(yǎng)老照料中心輻射范圍更大,，可能會(huì)同時(shí)對(duì)接多個(gè)驛站,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)集成多種類型的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。

政府對(duì)于二者的支持方式也并不相同,，對(duì)于養(yǎng)老照料中心的支持，主要是資金方面的,，一家中心所可以獲得不超過450萬的床位補(bǔ)貼和設(shè)備購置補(bǔ)貼,。對(duì)于“養(yǎng)老驛站”的支持主要是場(chǎng)地方面，免費(fèi)提供場(chǎng)所,，而資金補(bǔ)貼額度在30萬左右,。

據(jù)李紅兵介紹，目前全市在建和已運(yùn)營的養(yǎng)老照料中心數(shù)量是208家，仍有部分已規(guī)劃的中心未建成,。