近日,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)),。其中指出，要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)等。

該意見(jiàn)甫一出臺(tái),，即引發(fā)了熱議,。對(duì)此，國(guó)務(wù)院新聞辦日前舉辦發(fā)布會(huì),，做了權(quán)威解讀。

目標(biāo)導(dǎo)向：革新收入分配 

一切創(chuàng)新活動(dòng),、科技活動(dòng)首先要依靠人才,。通過(guò)發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓智力勞動(dòng)獲得合理的回報(bào),，有利于調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)更具有重要意義。所以,，中共十八屆五中全會(huì)提出,，要實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，這也成為了今年全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)任務(wù),。8月30日,，第27次全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，此意見(jiàn)最終獲得審議通過(guò),。

據(jù)科技部副部長(zhǎng)李萌介紹,，該意見(jiàn)主要針對(duì)的是科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)、特別是智力勞動(dòng)與收入分配不完全匹配的問(wèn)題,，旨在解決股權(quán)激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位,，內(nèi)部分配機(jī)制不健全等弊病。

李萌表示,，該意見(jiàn)提供了新的收入分配導(dǎo)向,。意見(jiàn)構(gòu)建了“三元薪酬結(jié)構(gòu)”。所謂的“三元”,，包括基礎(chǔ)工資,、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識(shí)價(jià)值分配的導(dǎo)向,，目標(biāo)是要在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值,、價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)這樣一個(gè)良性循環(huán)。

兼職兼薪：鼓勵(lì)約束并重

意見(jiàn)的一個(gè)亮點(diǎn),，是允許科研人員和教師兼職兼薪,。很多人非常關(guān)心中小學(xué)教師是否屬于這一范圍之內(nèi)。發(fā)布會(huì)上,，李萌明確表示意見(jiàn)適用于高校和科研單位,，不涉及到中小學(xué)的問(wèn)題。

在允許科研人員和教師兼職兼薪的問(wèn)題上,，意見(jiàn)提出了兩條措施：一是允許科研人員從事兼職工作,，二是允許高校的教師從事多點(diǎn)教學(xué)，來(lái)取得合法收入,。同時(shí)李萌也表示,，此意見(jiàn)仍是以方向性、思路性?xún)?nèi)容為主,，具體到落實(shí)上,，還需進(jìn)一步研究。下一步，科技部和教育部將會(huì)推動(dòng)大學(xué),、科研院所等部門(mén)和單位,，制定相應(yīng)的管理辦法和管理規(guī)則，以期打通政策,。

同時(shí),，意見(jiàn)對(duì)兼職兼薪也作了相應(yīng)的約束性規(guī)定。比如在范圍上,，鼓勵(lì)科研人員做公益性兼職,，包括參與決策咨詢(xún)、扶貧濟(jì)困,、科普,、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)。同時(shí),，兼職要獲得所在單位同意,，并且前提是履行好崗位職責(zé)，完成本職工作,。兼職的行為要遵守相應(yīng)的管理制度,，不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術(shù)秘密等,。

長(zhǎng)期激勵(lì)：解決多重問(wèn)題

長(zhǎng)期激勵(lì)也是此次意見(jiàn)中頗受關(guān)注的熱點(diǎn),。意見(jiàn)指出，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對(duì)收入分配長(zhǎng)期的激勵(lì)作用,，要探索對(duì)科研人員實(shí)行股權(quán),、期權(quán)、分紅激勵(lì),，加大在專(zhuān)利權(quán),、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán),、集成電路,、布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技成果的轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)，還有崗位分紅權(quán)等,。

那么要如何在股權(quán)激勵(lì)問(wèn)題上打消有關(guān)單位的顧慮呢,？科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方解釋稱(chēng)，對(duì)堅(jiān)持長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)激勵(lì),，意見(jiàn)涉及了4個(gè)方面：科研機(jī)構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的法人責(zé)任的問(wèn)題,；要完善科研機(jī)構(gòu)和高校在科技成果轉(zhuǎn)化上的制度；要解決如何免責(zé)的問(wèn)題,；要解決長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)當(dāng)中有關(guān)稅收的問(wèn)題,。

比如意見(jiàn)中指出,，涉及科技成果長(zhǎng)期激勵(lì)的由單位自主決定，這實(shí)際上進(jìn)一步擴(kuò)大了免責(zé)條款,。再比如，以前在科技成果確定股權(quán)的過(guò)程中分兩步納稅,，這一納稅比例比較高,。科研人員會(huì)有“還沒(méi)有現(xiàn)金收入就要交很大一筆稅款”的顧慮,。而按照現(xiàn)在涉及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)期激勵(lì)政策,，則可以使科研人員成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來(lái)的40%左右下降到20%。