良渚，中國江南一個依山傍水的小鎮(zhèn),，位于浙江省杭州市余杭區(qū)境內,。5000 年前,，良渚先民在這里繁衍生息,，孕育了中國史前最為燦爛輝煌的文明之——良渚文明,。自1936 年發(fā)現(xiàn)以來,，歷經八十年風雨,，良渚遺址研究不斷取得新進展，其價值在探索中華文明進程中的地位和作用日益凸顯,，被譽為“實證中華五千年文明史的圣地”,。

一直以來，從中央到地方各級都高度重視良渚遺址的保護工作,。國務院把良渚遺址列為全國重點文物保護單位;國家文物局三次把良渚遺址列入中國世界文化遺產預備名單;浙江省委,、省政府把良渚遺址保護和申遺工作載入《中共浙江省委關于建設文化強省建設的決定》，設立高規(guī)格的保護機構“杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員”,，制定專門的地方性保護法規(guī)——《杭州良渚遺址保護管理條例》,，成立省政府申遺工作領導小組;杭州市把良渚遺址保護和申遺工作寫進黨代會報告;余杭區(qū)更是集全區(qū)之力、用非常舉措保護文化遺產,，在全國率先建立了大遺址保護補償機制,，強勢推動良渚遺址保護和申遺工作。

多年來,，余杭嚴格遵循“保護為主,、搶救第一、合理利用,、加強管理”的文物工作方針,，以申報世界文化遺產為階段目標，以建設“專家叫好,、百姓叫座,、國際領先、國內一流”的良渚國家考古遺址公園為平臺載體,，扎實推進良渚遺址的積極保護,、整體保護、科學保護，探索出了一條管理與治理結合,、人文與自然融合,、歷史與現(xiàn)代包容的大遺址保護新路子。

注重統(tǒng)分結合  創(chuàng)新體制機制

強化政府主導,，主動履行地方政府對文物保護的屬地責任,，改變遺產保護由文物行政管理部門單打獨斗的被動局面，通過體制機制創(chuàng)新,、資源要素整合,，建立橫向到邊、縱向到底的組織框架和“條”抓“塊”保,、五級聯(lián)動的保護機制，最大限度地發(fā)揮遺產所在地政府的主導主體作用,。在體制上,，劃定242 平方公里范圍為良渚遺址管理區(qū)，組建規(guī)格為正區(qū)（副廳）級的杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）,，下設辦公室,、文物管理局、國土與規(guī)劃建設處,、文化產業(yè)處,、申遺處、良渚博物院（良渚研究院）,、杭州良渚遺址管理所（文物執(zhí)法大隊）,、杭州美麗洲實業(yè)有限公司、杭州大觀山果園等機構（單位）,，分別承擔宣傳展示,、價值研究、遺產監(jiān)測,、保護管理,、文物執(zhí)法、遺產申報,、產業(yè)引導,、國土規(guī)劃、資金籌措等職能,，形成協(xié)調統(tǒng)一,、分工明確的文物保護工作體系。在機制上,，浙江省政府成立由分管副省長掛帥的良渚遺址保護,、申遺工作領導小組，把全局，議大事,，協(xié)調處理重大問題;余杭區(qū)成立黨政一把手牽頭的指揮部,，整合力量、靠前指揮;遺址所在鎮(zhèn)街,、村社根據(jù)管委會的工作要求,，實行任務包干、網(wǎng)格管理,，履行屬地責任,，形成梯度傳導、各司其職的指揮和執(zhí)行機制,，確保良渚遺址保護和申遺各項決策部署的一以貫之,、一抓到底。實踐證明,，這套統(tǒng)分結合,、齊抓共管的體制機制，是近年來良渚遺址保護工作獲得較大進展的一項根本性舉措,。在杭州近郊的城市化前沿陣地,，廣達42平方公里的良渚遺址得以整體性保護，遺址風貌基本沒有受到沖擊破壞,，與這套體制機制休戚相關,、密不可分。

注重研用一體  夯實保護基礎

強化學術研究與成果轉化的互通互促,，以文化遺產的理論研究推動帶動遺產保護的具體實踐,，切實發(fā)揮學術研究的基礎性、引領性作用,。建立“一體兩翼”的良渚學研究大格局,。“一體”是指建立良渚學,，學科發(fā)展立足良渚文化的學術研究和良渚遺址的綜合保護,，現(xiàn)已成為杭州城市學的重要分支;“兩翼”是指良渚學研究實踐的兩大驅動載體，其一,，突出考古先導,，在省文物局的支持下，管委會和省文物考古研究所聯(lián)合組建良渚遺址考古與保護中心,，管委會出資建設近5000 平方米的考古基地,，累計投入2600 余萬元的考古勘探經費，幫助做好考古發(fā)掘的后勤保障,，為推動良渚遺址七次入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”,、一次入選“世界十大考古發(fā)現(xiàn)”,、兩次評為中國田野考古最高獎（一等獎） 做出努力;其二，注重課題帶動,，以良渚研究院為主要平臺,，余杭區(qū)財政每年安排200 萬元專項經費給予保障，通過自主研究與課題招標相結合的形式,，邀請國內外知名專家投身到學術課題研究和保護實踐咨詢中去,，目前已出版《良渚文化刻畫符號》《良渚叢書》等專著，為遺產價值提煉提供了翔實依據(jù),。建立“一抓三帶”的學術成果轉化全鏈條,。抓研究帶管理，依據(jù)最新成果,，動態(tài)調整良渚遺址保護管理方案,，及時運用大遺址保護前沿技術特別是科技手段，推動遺產保護的完整性,、前瞻性;抓研究帶展示,，充分借鑒國內外大遺址展示的成功經驗，注重文化展示的“留白”和可逆,，先后開展反山、匯觀山,、良渚古城墻等重要遺址的保護展示,，實施良渚國家考古遺址公園試驗片區(qū)集成展示，增強良渚遺址的可看性,、觀賞性;抓研究帶利用,，積極探索良渚國家考古遺址公園的建設路徑，推動良渚遺址歷史文化資本,、城鄉(xiāng)自然資本在合理適度利用中增值增效,，實現(xiàn)保護與發(fā)展的互動共贏。

注重上下銜接  完善法規(guī)配套

把法的思維,、法的精神貫穿大遺址保護始終,，堅持上位法和下位法結合、法制化同法治化并重,，健全完善法律保障體系,，推動良渚遺址保護管理走上依法治理的良性軌道。法制化上,，制訂《杭州良渚遺址保護管理條例》,，將國家文物局的工作要求和《良渚遺址保護總體規(guī)劃》的有關內容寫進地方性法規(guī)，增強遺產保護管理剛性,。依據(jù)《良渚遺址保護總體規(guī)劃》,，編制《良渚古城遺址管理規(guī)定》《良渚國家考古遺址公園控制性詳規(guī)》《良渚古城遺址保護展示規(guī)劃》等13 個系列規(guī)劃，并推動遺址保護規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的對接融合,，形成上下一體,、左右銜接、多規(guī)合一,、切實可行的規(guī)劃管理體系,，增強保護規(guī)劃的可操作性。法治化上,，在干部群眾中廣泛開展法制宣傳,，把“述法”與述職述廉一起納入到相關鎮(zhèn)街和單位的年度考核內容，促進當?shù)馗刹孔杂X增強對歷史文物的敬畏之心,，推動依法保護成為持續(xù)不懈,、不容懈怠的行政常態(tài)。根據(jù)法律法規(guī)內容,，詳細梳理良渚遺址保護工作計劃,， 推動良渚遺址保護工作列入地方“一把手工程”，切實把法規(guī)的剛性意志轉化為黨委政府的實際行動,。全力開展文化遺產的常態(tài)化管理,，建立市、區(qū),、鎮(zhèn),、村四級文保網(wǎng)絡，完善文物,、城管,、國土、公安等單位共同參與,、齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機制,，始終保持對違法違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，真正把依法保護工作落實落地,。

注重錢人統(tǒng)籌  克服要素短板

牢固樹立“錢人統(tǒng)籌”理念,，通過機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,，努力破解大遺址保護“錢從哪里來,，人往哪里去”的兩大關鍵性難題，厚植遺產保護持續(xù)發(fā)展后勁,。聚焦“錢從哪里來”,，堅持政府主導力、企業(yè)主體力,、市場配置力“三力合一”,，建立多方籌資,、多元投入機制。目前,，良渚遺址保護資金來源共有四種渠道：一是財政專項經費,，體現(xiàn)政府在遺產保護上的主體責任;二是余杭區(qū)政府開創(chuàng)性建立的土地出讓金反哺文物保護機制，在遠離良渚遺址區(qū),、最靠近杭州主城區(qū),、最具價值的26平方公里范圍內，土地出讓毛收入的10%用于反哺良渚遺址保護;三是市場配置,，探索推行PPP 模式,、引入市場主體參與良渚遺址保護;四是社會捐助，引導有社會責任意識的大型企業(yè)資助遺產保護事業(yè),，僅南都集團就捐助80 畝土地和一座高水準的良渚博物院,，用于遺產展示。近些年來,，通過以上渠道累計籌集保護資金30 余億元,，用于石礦關停、國道改道,、搬遷安置,、環(huán)境整治、遺產展示等大遺址保護項目,。聚焦“人往哪里去”,，堅持“以人為本”理念，在充分尊重遺址所在地原住民的生存權和發(fā)展權的基礎上,，確立“區(qū)別對待、遷留適宜”的安置政策,。對于良渚古城遺址內疊壓在遺址本體上,、危及遺址安全的農居、企業(yè),，通過以地換地,、異地轉移的方式有序外遷，降低遺址區(qū)人口密度,，減少人類現(xiàn)代活動對遺產景觀造成的次生災害;對于一般保護區(qū)的農居,，進行引導和整治，通過協(xié)調建筑風格,、控制建筑高度,、美化村容村貌，改善原住民的生產生活條件,，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)家園,，營造利益相關者合力支持遺產保護事業(yè)的良好氛圍

注重堵疏并舉  推動錯位發(fā)展

妥善處理遺產保護與經濟發(fā)展的辯證關系,，注意區(qū)分遺址區(qū)內、遺址區(qū)外兩個地理單元,，堅持堵疏并舉,，注重產業(yè)引導，打造層次分明,、功能互補的產業(yè)生態(tài)圈,，推動遺產保護與經濟發(fā)展協(xié)調互動。遺址區(qū)內,，以現(xiàn)有的自然生態(tài)為基礎,，以修復和凈化為手段，緊扣良渚遺址深厚內涵和核心價值,，大力發(fā)展最能彰顯遺址特征,、文化元素的產業(yè)業(yè)態(tài)。環(huán)境整治先行,，關停整治遺址區(qū)周邊采石場礦,，廢止疊壓遺址本體的老104 國道，建設防洪排澇設施,，通過綜合治理,、有機更新，改變遺址區(qū)“臟亂差”的環(huán)境面貌,，為產業(yè)發(fā)展騰出空間;產業(yè)引導同步,，對良渚古城內5000 多畝農田進行土地流轉，恢復水稻,、油菜等傳統(tǒng)農業(yè),，引進輕型農業(yè)、觀光農業(yè),、大地景觀等新型產業(yè),，通過倡導推行綠色生產生活方式，推動產業(yè)發(fā)展與遺產景觀交相輝映,。遺址區(qū)外,，注重良渚文化基因在新型城鎮(zhèn)化過程中的傳承導入，以文創(chuàng)和旅游為主要產業(yè),，發(fā)展有歷史記憶,、地域特色、產業(yè)活力的美麗城鎮(zhèn)?，F(xiàn)已建成三個特色園區(qū)：良渚玉文化產業(yè)園,，以文創(chuàng)產品的開發(fā)經營，帶動文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展;良渚文化村項目,，集生態(tài)觀景,、休閑游樂和現(xiàn)代人居為一體的旅游小鎮(zhèn);美麗洲公園,，原址為采石場、化肥廠和沼澤地,，通過高起點規(guī)劃,、高標準建設，與周邊的良渚博物院,、良渚遺址區(qū)組成良渚國家考古遺址公園（一期）,，成為國家AAAA 級旅游景區(qū)。除此之外,，余杭區(qū)借勢遺產保護傾力打造“夢棲小鎮(zhèn)”,，培育發(fā)展以文化創(chuàng)意、規(guī)劃設計為主體的零污染產業(yè),，與遺址環(huán)境相得益彰,、和諧共存。

注重內外聯(lián)動  凝聚社會共識

堅持“共建共享”原則,，準確把握遺址區(qū)內作為利益相關者的原住民和遺址區(qū)外作為爭取對象的社會民眾兩類人群的不同心態(tài),、不同感受，因人制宜,、分類施策,，通過利益、情感和價值紐帶的串接串聯(lián),，夯實遺產保護的民意基礎,。對于利益相關者，在全國率先探索建立大遺址保護補償機制,，杭州市和余杭區(qū)兩級財政每年預算安排1000 萬元,，對因文物保護受到損失的農民、村集體和企事業(yè)單位進行經濟補償;開展遺址區(qū)內村社文物保護工作實績考核,，采取“以獎代補”,、轉移支付的方式撥付約2500 萬元，支持遺址所在地開展美麗鄉(xiāng)村建設,、村級集體經濟發(fā)展和社會民生事業(yè)改善,，增強原住民的“獲得感”“幸福感”,，激發(fā)原住民保護遺址,、支持申遺的自覺性、自主性,、自發(fā)性,。對于外圍的社會公眾，搭建“一展一會一營一教材”的四個宣傳教育平臺,，弘揚傳統(tǒng)文化,，凝聚社會共識,。“一展”是指良渚文明展,，由良渚博物院每年組織辦展,，為廣大群眾了解良渚文明架起橋梁;“一會”是指中華玉文化中心年會，每兩年舉行一次,，圍繞各地玉文化交流辦展覽,、出論文，至今已歷5 屆;“一營”是指由良渚博物院和北京大學考古文博學院面向全國中學生每年舉辦的考古夏令營,，幫助青年學生提升遺產保護的思想意識;“一教材”是指《良渚文化》拓展型課程教材,，列入余杭區(qū)中小學日常教學課程，增強青少年鄉(xiāng)土文化自豪感,。經過多年持續(xù)不懈的努力,，良渚遺址實現(xiàn)了從“要我保護”到“我要保護”的轉變，共保共享,、人人有責的保護理念深入人心,。

良渚遺址的保護管理只有逗號沒有句號，只有起點沒有終點,。我們將牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念，敢于改革,、勇于創(chuàng)新,，以更嚴的精神、更實的作風,，努力建設“專家叫好,、百姓叫座、國外一流,、國內領先”的良渚國家考古遺址公園,，合力申報世界文化遺產，推動良渚遺址保護事業(yè)再上新臺階,，再創(chuàng)新成績,。