人民網(wǎng)北京11月10日電（記者杜燕飛）11月9日，發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，介紹鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況,。發(fā)改委表示,，煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲不排除投機(jī)炒作成分,，但目前煤炭供應(yīng)基本面穩(wěn)定，不支撐煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲,。

煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲 不排除投機(jī)炒作成分

發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英表示,，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，是在煤炭供需長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系沒(méi)有發(fā)生根本變化的情況下,，短期內(nèi)幾個(gè)因素綜合作用的結(jié)果,。

第一，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落,。隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn),，煤炭涉及到違法違規(guī)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)情況基本上得到了遏制。同時(shí),，減量化的生產(chǎn)措施也得到了落實(shí),，煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況,。

第二,，下半年以來(lái)，需求出現(xiàn)恢復(fù)性的上升,。今年下半年全國(guó)主要流域來(lái)水偏枯1-3成,，水電發(fā)電量有所下降，同期,，全社會(huì)用電量出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì),，對(duì)火電發(fā)電需求增加，燃煤機(jī)組用煤量的需求增加,。另外,，除了火電用煤之外，再加上鋼鐵,、建材等用煤行業(yè)的需求也在恢復(fù)性增加,，所以幾個(gè)需求的集中，出現(xiàn)了供求偏緊的情況,。

第三,，前期鐵路運(yùn)力偏緊。近幾年,，鐵路運(yùn)量持續(xù)下降,，特別是煤炭運(yùn)量大幅度的下滑，鐵路部門(mén)積極發(fā)展其他貨源，煤炭的運(yùn)力包括敞篷車(chē)輛都逐步減少,。另外,，有關(guān)部門(mén)從今年8月份開(kāi)始對(duì)公路運(yùn)輸違法超載超限、貨車(chē)非法改裝開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,，為整治、規(guī)范公共運(yùn)輸秩序,，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到至關(guān)重要的作用,。客觀(guān)上,，也促使以前通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)挠洲D(zhuǎn)到鐵路運(yùn)輸上來(lái)了,。在煤炭需求回升的情況下，就出現(xiàn)了短期內(nèi)鐵路運(yùn)力來(lái)不及調(diào)整的情況,，造成了一些關(guān)鍵線(xiàn)路車(chē)皮緊張,。

第四，市場(chǎng)預(yù)期有所改變,。去年下半年和今年年初,，市場(chǎng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的預(yù)期判斷是下降的，今年7月份以來(lái),，市場(chǎng)的預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)向,。由于上半年電廠(chǎng)等電力用煤大戶(hù)庫(kù)存維持在比較低的水平上，下半年又迎峰度冬,，補(bǔ)庫(kù)存任務(wù)較重,，抬高了市場(chǎng)預(yù)期，短期內(nèi)放大了需求,。

第五,，不排除有的市場(chǎng)主體借機(jī)炒作和囤積。當(dāng)前,，煤炭市場(chǎng)運(yùn)行還不夠規(guī)范,，一些市場(chǎng)主體契約意識(shí)不強(qiáng)，還有一些市場(chǎng)主體借機(jī)進(jìn)行囤積和炒作,，還有一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息不夠準(zhǔn)確和客觀(guān),，這些都進(jìn)一步推高了煤炭?jī)r(jià)格的上漲。

煤炭供應(yīng)穩(wěn)定 不支撐煤價(jià)非理性上漲

發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林指出,，目前煤炭供應(yīng)的基本面是穩(wěn)定的,，不支撐煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲。

他進(jìn)一步解釋說(shuō),，一是我國(guó)有充足的產(chǎn)能儲(chǔ)備,。到去年年底，全國(guó)煤炭產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸,，還有54億噸產(chǎn)能,，其中通過(guò)實(shí)施減量化生產(chǎn)儲(chǔ)備的6億噸產(chǎn)能，具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)彈性,。近一個(gè)多月來(lái),，通過(guò)實(shí)施先進(jìn)產(chǎn)能釋放措施，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)有了明顯的提升,。9月份當(dāng)月產(chǎn)量日均環(huán)比增長(zhǎng)2.9%,，10月份主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量又有了進(jìn)一步提升。

二是運(yùn)力保障能力強(qiáng),。我國(guó)鐵路,、公路、水路運(yùn)輸能力都很強(qiáng),，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還處于吃不飽的狀態(tài),，只要有一點(diǎn)緊張，投入調(diào)度運(yùn)力,，就能夠迅速滿(mǎn)足供應(yīng),。近一段時(shí)間鐵路部門(mén)和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)力組織和調(diào)度，加大下水煤增運(yùn)力度和少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向投放力度,，鐵路煤炭運(yùn)量有了較大的增加,。

數(shù)據(jù)顯示，10月份全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量完成1.7億噸,，同比增長(zhǎng)6.6%,，11月第一周煤炭運(yùn)量完成近4000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.2%,，增幅進(jìn)一步擴(kuò)大,。特別是加強(qiáng)煤運(yùn)大通道大秦線(xiàn)的運(yùn)輸組織，11月份以來(lái)大秦線(xiàn)的煤炭日運(yùn)量達(dá)到125萬(wàn)噸以上,，比10月份增加了20萬(wàn)噸,。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港,、黃驊港,、曹妃甸港和國(guó)投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達(dá)到128.6萬(wàn)噸/日，比7月末低點(diǎn)每天增加36.6萬(wàn)噸,，到11月7日調(diào)度的數(shù)字,，環(huán)渤海五個(gè)港口存煤回升到1720萬(wàn)噸，比前期低點(diǎn)增長(zhǎng)69%,，完全處在一個(gè)正常的水平,。

四是從電廠(chǎng)和供熱存煤調(diào)度情況看，都達(dá)到了三年的平均水平。截至11月7日,，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠(chǎng)存煤達(dá)到1.02億噸,，比8月份低點(diǎn)增長(zhǎng)14%，可以用22天,。根據(jù)我們掌握的正常水平,，15-20天就已經(jīng)很正常了，現(xiàn)在是22天,。全國(guó)重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤是6576萬(wàn)噸,，比8月份的低點(diǎn)增長(zhǎng)了37%，可以用21天,，都已經(jīng)達(dá)到了前三年的平均水平。這是我要介紹的第二方面的情況,。

多措并舉 保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)

許昆林稱(chēng),，當(dāng)前國(guó)家有條件有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

一是先進(jìn)產(chǎn)能可以有序釋放到位,。276到330個(gè)工作日之間的產(chǎn)能,，本來(lái)就是為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)準(zhǔn)備的，目前煤炭市場(chǎng)發(fā)生階段性的變化,，這一部分產(chǎn)能就會(huì)發(fā)揮重要的作用,。只要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上政府職能部門(mén)的認(rèn)可，合法合規(guī),，而且安全有保障的產(chǎn)能就可以有序的釋放出來(lái),。為穩(wěn)定煤炭企業(yè)的預(yù)期、便于煤礦做好生產(chǎn)組織工作,，正在研究要把先進(jìn)產(chǎn)能的釋放期限從原來(lái)到今年年底延長(zhǎng)到今冬明春供暖期結(jié)束,，相關(guān)文件很快就會(huì)印發(fā)下去。下一步有關(guān)部門(mén)還將根據(jù)供需形勢(shì)變化,，研究建立先進(jìn)產(chǎn)能釋放的長(zhǎng)效機(jī)制,。

二是煤炭運(yùn)力可以較大幅度的增加。煤炭運(yùn)量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了,，在這個(gè)基礎(chǔ)上,，通過(guò)深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu),，還可以再大幅度的增加,。盡管這種調(diào)整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(yè)生產(chǎn)的糧食,，也是冬季居民取暖的必需品,，這種付出是值得的，而且是必要的。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖,，完全有辦法,、有條件保障供應(yīng)。近年來(lái),，風(fēng)電,、光伏、水電,、核電等清潔能源發(fā)展比較快,，而且在實(shí)際運(yùn)行中，近兩年來(lái)存在利用不夠充分的問(wèn)題,，比如棄風(fēng),、棄光、棄水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出,。在這種情況下，煤炭的供求有一點(diǎn)點(diǎn)緊張的話(huà),，可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機(jī)遇,，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量,，另一方面可以借這個(gè)機(jī)會(huì)多發(fā)清潔能源,，改善我們國(guó)家能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。

此外,，許昆林介紹,，為了避免煤價(jià)過(guò)快上漲家發(fā)改委也有不少實(shí)招正在落實(shí)，其中包括增加重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)港口煤炭的調(diào)入,，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銜接,；對(duì)哄抬價(jià)格的企業(yè)進(jìn)行查處，解決價(jià)格失真問(wèn)題,，促使煤炭供需關(guān)系合理回歸,；引導(dǎo)更多煤礦和用戶(hù)遵循市場(chǎng)規(guī)律，簽訂中長(zhǎng)期合同,；制定惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案,，保證特殊情況下的能源供應(yīng)等。

煤炭去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖

煤價(jià)快速上漲,，令部分地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能決心出現(xiàn)動(dòng)搖,。“近期煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲,，并不能說(shuō)明去產(chǎn)能已經(jīng)到位,，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩并未改變,。”許昆林說(shuō),，對(duì)近期價(jià)格上漲要有清醒的認(rèn)識(shí),，這是階段性需求變化帶來(lái)的，而且個(gè)別投機(jī)炒作也起了推波助瀾的作用,，有非理性的成份,，這不是長(zhǎng)期的趨勢(shì)，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的狀況并沒(méi)有改變,。

從近期看,，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上,，今年前9個(gè)月煤炭消費(fèi)再次下降2.4%,，當(dāng)前階段性供求基本平衡，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和實(shí)施減量化生產(chǎn),，控制了部分產(chǎn)能,。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來(lái)，很快就會(huì)出現(xiàn)供大于求的局面,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落,，煤炭的市場(chǎng)需求很難有增長(zhǎng)空間,。

因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖,，力度也不能減弱,。當(dāng)然，在推進(jìn)去產(chǎn)能過(guò)程中要遵循市場(chǎng)規(guī)律,，采取市場(chǎng)化,、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏,，保證煤炭市場(chǎng)的基本穩(wěn)定,。