林下經(jīng)濟(jì)的興起是林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)的必然要求,，其本質(zhì)上是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在一定要素積累的基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的外延,。隨著黑龍江省林區(qū)“禁伐政策”的實(shí)施,，林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)務(wù)之急,。

一、 發(fā)展林經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

林下經(jīng)濟(jì)通過(guò)多年的發(fā)展,，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式,，取得了一定的成果并積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了資源共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，但還存在著需要不斷完善的問(wèn)題,。

1、 有優(yōu)越的資源條件,，但缺乏應(yīng)有的發(fā)展機(jī)制，管理水平低,。黑龍江大部份林區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū),，在管理上、技術(shù)上缺乏及時(shí),、有效的指導(dǎo),特別是缺乏長(zhǎng)期技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)制,，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)?；墓芾磉€處于較低水平,。

2、 有國(guó)家政策引導(dǎo),，但缺乏系統(tǒng),、具體和強(qiáng)有力的扶持措施,。政府林地流轉(zhuǎn)政策、林權(quán)抵押貸款政策還需加強(qiáng)落實(shí),，林權(quán)抵押貸款實(shí)施措施不到位,，一定程度上造成了農(nóng)戶、企業(yè)投資資金短缺,。

3,、 有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但規(guī)模小,、模式和品種單一,、布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚程度低,，輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較弱,。如：旅游產(chǎn)品單一、相同的項(xiàng)目多,，難以充分體現(xiàn)云南森林的多樣性,、多樣的民族文體和多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

4,、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善,。多數(shù)林區(qū)存在交通不便，水,、電,、路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源綜合開發(fā)利用困難,，林產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)成本高,，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在一定程度影響了企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性,。

5,、 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高、效益差,。由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū),，交通、信息相對(duì)滯后,，又缺乏有效的市場(chǎng)渠道, 產(chǎn)銷脫節(jié),，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)難以把握，一定程度上增加了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本,，而影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益,，造成了農(nóng)戶對(duì)收益預(yù)期信心不足。

6,、 技術(shù)支撐力量相對(duì)薄弱,。有少量專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍及一定的技術(shù)水平,，常年為林農(nóng)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍較少，技術(shù)支撐相對(duì)薄弱,，林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣滯后,，生產(chǎn)方式相對(duì)落后。

7,、 總體開發(fā)程度不足,，龍頭加工企業(yè)數(shù)量還有待增加。大中型加工企業(yè)少,，精深加工能力弱,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群化不夠,，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

8,、 高端產(chǎn)品開發(fā)與精深加工滯后,。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品有一定的產(chǎn)量，但相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品原始狀態(tài)投向市場(chǎng),，價(jià)格低廉且波動(dòng)大,。

9、 盲目仿效,，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠,。由于大部分林區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,，思路不夠開放,，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的了解極為有限，盲目效仿,、一哄而上的現(xiàn)象較為普遍,。一方面缺乏資金，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,；另一方面,，籌資困難，林地流轉(zhuǎn)少,，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難于實(shí)施,，影響了農(nóng)戶投資林下經(jīng)濟(jì)的積極性,。資金短缺仍是阻礙農(nóng)戶投資林下產(chǎn)業(yè)的瓶頸。

10,、 森林旅游缺乏標(biāo)準(zhǔn)化,、安全化的經(jīng)營(yíng)管理措施及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。從目前的森林旅游情況看，雖然需求量很高,，但由農(nóng)戶組織的鄉(xiāng)村旅游在服務(wù)質(zhì)量,、衛(wèi)生條件、安全問(wèn)題等還需不斷提高,。

二,、 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要作用和巨大潛力，把林下經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，強(qiáng)化行政推動(dòng)。研究和制訂具有地方特色的,，又體現(xiàn)優(yōu)惠,、扶持、促進(jìn)原則的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策,，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持,，建立激勵(lì)機(jī)制，把林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作納入林業(yè)工作考核范圍,，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，把林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)新亮點(diǎn),、經(jīng)濟(jì)新支撐點(diǎn)、大產(chǎn)業(yè)努力推進(jìn),。

2,、 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理確定林下經(jīng)濟(jì)模式及規(guī)模,。要科學(xué)利用并嚴(yán)格保護(hù)森林資源,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng),。充分分析林地生態(tài)承載能力,，合理確定林下經(jīng)濟(jì)的種類和規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目,。同時(shí),，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民管護(hù)生態(tài)公益林的積極性,?？茖W(xué)確定發(fā)展重點(diǎn),、規(guī)模和布局，積極引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營(yíng),。

3、 統(tǒng)籌規(guī)劃,，因地制宜,，發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件,、林地資源狀況,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求情況,、林下產(chǎn)品適生性等,，科學(xué)制定林下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,，因地制宜,，突出特色，尊重農(nóng)民意愿,，靈活選擇各種適宜模式,，進(jìn)行多元化組合發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)戶向“一村一品,、一鄉(xiāng)一特色,、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展。止搞“一刀切”,，避免盲目跟進(jìn),、一哄而上，貪大求全,。

4,、 創(chuàng)新政策機(jī)制及組織機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新有利于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制及組織機(jī)制,，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持,，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，首先解決農(nóng)民水,、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題。大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng),。通過(guò)財(cái)政投入、企業(yè)和農(nóng)戶出資等方式,，多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金,，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民管護(hù)生態(tài)公益林的積極性,。要努力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持,，充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，有效開辦林權(quán)抵押貸款,、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù),，解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門支持,，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。在林業(yè)發(fā)展資金和建設(shè)項(xiàng)目中加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的支持力度,。

5,、 健全產(chǎn)業(yè)體系，完善技術(shù)支撐體系,。搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織,，逐步形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局,。鼓勵(lì)發(fā)展壯大各類合作經(jīng)濟(jì)組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì),、合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，將服務(wù)領(lǐng)拓展到良種供應(yīng),、信息提供和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域,，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民能夠信認(rèn)的,、帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)的龍頭，將服務(wù)領(lǐng)域由單一生產(chǎn)向精加工,、流通等領(lǐng)域拓展,。同時(shí)要整合各級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)科技推廣體系,；著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系,，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系,，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。

6,、 大力開展技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)引導(dǎo),。提高林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)及管理水平為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn),，走科技興林的道路，是林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求,。在企業(yè),、科研院所、技術(shù)推廣單位之間搭建合作平臺(tái),，推進(jìn)科技協(xié)作,，形成產(chǎn)、學(xué),、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制,。通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),，使廣大農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù),。積極引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營(yíng),，提高林下經(jīng)濟(jì)組織化水平,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)民解決資金,、技術(shù),、銷售等問(wèn)題。

7,、 發(fā)揮示范基地的示范帶動(dòng)作用,。積極引導(dǎo)高校科研院所,、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施科技入戶工程，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式,。對(duì)規(guī)模大,、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶,，給予重點(diǎn)扶持,，盡快建成一批規(guī)模大、效益好,、帶動(dòng)力強(qiáng),、具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的突出典型,。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn),、好做法，充分發(fā)揮典型引路,、示范帶動(dòng)的作用,，以帶動(dòng)農(nóng)民積極開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，快速形成“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局,，有力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展

8、 加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。重點(diǎn)解決特色經(jīng)濟(jì)林基地水、電,、路基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問(wèn)題,，提高經(jīng)濟(jì)林基地的管理水平,，解決采運(yùn)困難，降低林產(chǎn)品交易成本,，增加農(nóng)民收入,。抓好優(yōu)良林下經(jīng)濟(jì)種苗基地建設(shè)工程,、林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)工程等重點(diǎn)工程。

9,、 規(guī)范鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量及安全措施,。根據(jù)各地森林資源的特色，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的民族文化風(fēng)情、多彩的飲食文化等資源,；圍繞“吃,、住,、行、游,、購(gòu),、娛”六要素,，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管,。分析云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，著力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有效的安全措施，完善促進(jìn)旅游的配套政策,，完善發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,，提升鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值和內(nèi)涵,，創(chuàng)造“一村一產(chǎn)品”“一民族一產(chǎn)品”“一文體一產(chǎn)品”，“一風(fēng)景一產(chǎn)品”,，創(chuàng)造環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型,、旅客深入?yún)⑴c型的可持續(xù)的旅游方式，打造新的旅游品牌,，營(yíng)造旅游發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)和提升旅游服務(wù)水平,，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。