昨天,，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3個省市設立各級監(jiān)察委員會,，由省(市)人民代表大會產生省(市)監(jiān)察委員會,，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關,。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

□方案

建立統(tǒng)一和高效監(jiān)察體系

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制,、制度建設上先行先試,、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗,。

《方案》強調,，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計,。深化國家監(jiān)察體制改革的目標,，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量,，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段,，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系,，履行反腐敗職責,，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機制。

省級人大產生監(jiān)察委員會

《方案》指出,，黨中央決定,，在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作,。由省(市)人民代表大會產生省(市)監(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關,。黨的紀律檢查委員會,、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構,，明確監(jiān)察委員會職能職責,，建立監(jiān)察委員會與司法機關的協(xié)調銜接機制,，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

《方案》要求,，要加強對試點工作的統(tǒng)一領導,。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指

導,、協(xié)調和服務,。試點地區(qū)黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責,，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組,，由省(市)委書記擔任組長。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來,，牢固樹立“四個意識”,，強化擔當精神，密切聯(lián)系實際,，創(chuàng)造性開展工作,，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區(qū)紀委要細致謀劃,、扎實推進,，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區(qū)要加強調查研究,，審慎穩(wěn)妥推進改革,，整合資源、調整結構,，實現(xiàn)內涵發(fā)展,，使改革取得人民群眾滿意的實效。

□背景

中央多次提出監(jiān)察全覆蓋

十八大以來,，中央加大反腐敗的力度,，紀檢監(jiān)察作用凸顯。與此同時,，也出現(xiàn)了“整合監(jiān)察力量”的聲音,。

例如，2013年6月,，中紀委駐國家糧食局紀檢組長,、黨組成員趙中權就曾在《學習時報》發(fā)表文章《反腐敗要走法治化道路》，提出我國現(xiàn)行反腐敗機制法律缺失,、制度失衡,、效能乏力、力量分散,，應盡快制定反腐敗法,，整合反腐敗機構設置,，考慮對現(xiàn)有分散在紀檢監(jiān)察機關(預防腐敗局)、檢察機關(反貪污賄賂局)等的反腐敗專門機構進行整合,，建立“國家反腐敗委員會”,。

今年1月召開的十八屆中央紀委第六次全體會議上，習近平提出：“要完善監(jiān)督制度,，做好監(jiān)督體系頂層設計,，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強

對國家機器的監(jiān)督”,，“要健全國家監(jiān)察組織架構,，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”,。

今年7月14日,，中央黨校《學習時報》刊發(fā)馬懷德《通過修法完善國家監(jiān)察體制》一文,，文中提出將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》,，擴大國家監(jiān)察范圍，實現(xiàn)監(jiān)察范圍對國家機關及其公務員的全覆蓋等,。

10月27日閉幕的十八屆六中全會,，會議公報提出：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府,、監(jiān)察機關,、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,，審計機關依法進行審計監(jiān)督,。”首次將“監(jiān)察機關”與人大,、政府,、司法機關并列，預示著一場影響深遠的改革即將到來,。

□專家說法·中國政法大學副校長馬懷德

國家監(jiān)察委須受內外部雙向監(jiān)督

昨晚,，京華時報記者就此次試點采訪了中國政法大學副校長馬懷德教授。他表示,，國家監(jiān)察委員會應分內外部監(jiān)督,，內部為自我監(jiān)督，外部包括人大,、社會公眾和輿論監(jiān)督等,。

所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍,，包括法院,、檢察院,、醫(yī)院、學校,，都納入檢查范圍,。

很多機構在職能上也有重疊、重復之處,，職能的分散降低了資源的效率,。整合這些職能，能夠提高效率,，提高權威性,，也可以降低行政成本。

1“國家監(jiān)察”對象是誰,？

所有行使公權力組織和人員

馬懷德表示,，正如同十八屆六中全會公報所說，各級黨委要支持各級人大,、政府,、監(jiān)察機關、司法機關,，依法履行對公務人員的監(jiān)督職能,。以后的監(jiān)察機關(國家監(jiān)察委員會)就應該是與其他的國家機關平行，成為相對獨立的行政機關,，能夠更好地發(fā)揮作用,。監(jiān)察機關在監(jiān)督手段、方式更加完善之后,，對人大,、政府，包括政協(xié)等都能進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察,。

馬懷德稱,，國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權力的組織和人員,。比如,，大學行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能,，這些機構的公職人員,，就是所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍,，包括法院,、檢察院、醫(yī)院,、學校,，都納入檢查范圍,。

2為何整合反腐敗資源？

提高效率并降低行政成本

馬懷德稱,，我國的反腐敗資源包括：政府的行政監(jiān)察機構,，監(jiān)察部、監(jiān)察廳,、監(jiān)察局等,；政府內部的審計部門；跟行政監(jiān)察在一起辦公的預防腐敗機構,；行政體系以外的,，檢察院的反貪機構，以及檢察院內部的預防腐敗局,。

他說,，之所以要整合這些機構，是因為這些重要的反腐敗職

能分布在行政和司法機關,，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能,，資源分散,，沒法集中力量,，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能,。另外,，這些機構在職能上也有重疊、重復之處,，檢察院和政府內部都有預防腐敗的機構,，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能,，能夠提高效率,，提高權威性，也可以降低行政成本,。

3如何讓監(jiān)察手段豐富,？

先有偵查權提高整合效率

馬懷德稱，在監(jiān)察手段方面,，國家監(jiān)察委員會可能采取的手段包括,，按照相關法律規(guī)定，包括《行政監(jiān)察法》規(guī)定的調查職權和手段,；給予行政處分的手段,；還有監(jiān)督政府作出的決定、命令,、決議的職能,。

在職能整合中,，馬懷德介紹，一個重要的職能是,，檢察機

關在反腐敗,、特別是反貪機構和職務犯罪預防機構的職能，包括對貪腐案件的偵查權,，需要轉移到國家監(jiān)察委員會,。因為只有國家監(jiān)察委員會擁有偵查權，才能做到手段上的豐富,，對資源力量的整合效率才能提高,。他表示，反貪局的機構和職能都要轉移到國家監(jiān)察委員會,。

4如何取得更良好效果,？

整合程度影響改革效果

馬懷德表示，國家監(jiān)察委員會對反腐敗職能的整合,，決定了這項改革能否取得良好效果,。國家監(jiān)察委員會在整合其他監(jiān)察資源時，在對檢察院資源劃轉,、機構整合過程中,，會引起檢察院的機構和職能的調整，這可能會引起檢察院工作人員認識上的誤區(qū)或者混亂,。為防范這方面的風險,，要把握機構的調整劃轉、職能的整合等方面,。

馬懷德說,，國家監(jiān)察體制改革是重大的整治體制改革和機構職能調整，采取試點可以降低風險,，避免剛開始就推開造成更大面積的問題,。試點是一個檢驗過程，如果試點過程中出現(xiàn)問題可以及時調整,。試點地區(qū)要可以累經(jīng)驗,，待經(jīng)驗成熟再考慮在全國推廣。

5如何監(jiān)督國家監(jiān)察委,？

分為內部和外部監(jiān)督

馬懷德介紹,，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督有兩種，一是內部監(jiān)督,，現(xiàn)在的中紀委內部有監(jiān)督室,，作用就是自我監(jiān)督；第二種是來自外部的監(jiān)督，有很多種：包括人大的監(jiān)督,，它是由人大選舉產生的也要接受人大監(jiān)督,；另外，還要接受社會公眾,、輿論的監(jiān)督,。中央監(jiān)察委員會權力擴充、職能增加過程中,，所以加強對委員會的監(jiān)督,，是整個改革的重要內容，也是防止檢察權過度擴張所產生的負面風險,。