鼓勵采用土地股份合作等經營方式

在此基礎上,，《意見》要求加快放活土地經營權,，逐步完善“三權”關系。具體包括引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體,、依法依規(guī)開展土地經營權抵押融資等措施,。鼓勵采用土地股份合作,、土地托管、代耕代種等多種經營方式,，探索更多放活土地經營權的有效途徑,。

農民進城落戶不必退承包地

由于完善“三權分置”辦法涉及多方權益,，為了確保“三權分置”有序實施,，《意見》指出,，要做好農村土地確權登記頒證工作，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度,，完善“三權分置”法律法規(guī)等措施,。

今年8月，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,。

■ 焦點

“三權分置”放活土地經營權

改革開放之初,，在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，將土地所有權和承包經營權分設,，所有權歸集體,，承包經營權歸農戶?！兑庖姟贩Q,，這極大地調動了億萬農民積極性，有效解決了溫飽問題,。

現(xiàn)階段為了深化農村土地制度改革,，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權,、承包權,、經營權分置并行。

《意見》要求,，完善“三權分置”辦法,，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權,，穩(wěn)定農戶承包權,，放活土地經營權。

解讀：三農學者長子中認為,，《意見》出臺是在總結我國農村土地承包經營權改革實踐經驗基礎上,，根據(jù)新時期、新階段農村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的重大頂層設計,。其核心在于解放和發(fā)展農村生產力,。

“‘三權分置’的根本是堅持土地農民集體所有，核心是放活經營權,，即在農民擁有土地承包權的情況下,，擴大土地經營主體的范圍，其既可以是農村集體經濟組織成員，也包括農村集體經濟組織成員之外的其他進行農業(yè)生產的個人或企業(yè),?！遍L子中解釋。