構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系就要破除人才管理中的體制分割、權(quán)力分割和條塊分割,，形成加快一種政府,、市場(chǎng)與社會(huì)的新型關(guān)系,，形成三者在人才發(fā)展中相互協(xié)同,、相互促進(jìn),、互為補(bǔ)充的人才工作大格局,。

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出,，堅(jiān)持聚天下英才而用之，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范,、開放包容,、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。要建立這樣的人才發(fā)展治理體系,，就要政府后退一步,，市場(chǎng)、社會(huì)前進(jìn)一步,，在推動(dòng)人才發(fā)展中,，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)評(píng)價(jià)和行業(yè)規(guī)制的力量,，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在能量,。

所謂“治理體系”，其主體就不僅是政府，還應(yīng)當(dāng)包括各類群體組織和社會(huì)組織,，一些特定的市場(chǎng)主體也有可能參與到治理國(guó)家的事務(wù)當(dāng)中,。“治理”本身意味著從精英決策,、政府主導(dǎo)到公眾決策,、社會(huì)參與的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型期”,，構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系就要破除人才管理中的體制分割、權(quán)力分割和條塊分割局面,，加快形成政府,、市場(chǎng)與社會(huì)的新型關(guān)系，形成三者在人才發(fā)展中相互協(xié)同,、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的人才工作大格局,。

在不同的歷史發(fā)展階段,，政府在人才工作中的角色和定位也有所不同。在人才工作啟動(dòng)階段,，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,，扮演引導(dǎo)角色，一般能夠?qū)θ瞬殴ぷ髌鸬健耙龑?dǎo)”“培育”和“助推”的作用,，有利于創(chuàng)造人才工作的良好開局,，可以發(fā)揮出集聚社會(huì)資源和社會(huì)注意力辦大事的優(yōu)勢(shì)，聚焦更多人才工作注意力,，產(chǎn)生更大人才工作影響力,。當(dāng)人才工作“這壺水”燒熱之后，政府就要調(diào)整自己的角色,，考慮退出問題,，依靠市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)激勵(lì),、社會(huì)評(píng)價(jià)和行業(yè)規(guī)制的力量,，以此將政府本位、權(quán)力本位,、官員本位,，讓渡為市場(chǎng)本位、人才本位,、專業(yè)力量本位,，不再扮演“全能”政府角色。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)市場(chǎng)化方式,、突出社會(huì)化參與,、建立法治化保障、瞄準(zhǔn)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng),，形成市場(chǎng),、社會(huì)和政府相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn),、相關(guān)補(bǔ)充的人才工作大格局,，這是政府人才工作改革創(chuàng)新的重要方向。

發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的決定性作用

樹立“有限政府”“服務(wù)型政府”理念,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用,，凡屬于可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決的，政府不介入,，已經(jīng)介入的要逐步退出,。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，健全人才市場(chǎng)體系,，盡快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才供給機(jī)制,、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制,，推動(dòng)人才自由流動(dòng),。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用,，克服人才管理中存在的行政化,、“官本位”傾向，建立面向國(guó)際,、面向市場(chǎng),、面向現(xiàn)代化的人才開發(fā)和使用制度。構(gòu)建天下英才匯聚涌現(xiàn),、平等競(jìng)爭(zhēng),、自由發(fā)展的人才發(fā)展環(huán)境，借助市場(chǎng)力量和價(jià)格杠桿配置人才,、檢驗(yàn)人才和使用人才,，最大限度地激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)人盡其才,、才盡其用,、用有所成。

大力推動(dòng)政府人才管理職能轉(zhuǎn)變

大力推動(dòng)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán),，使其從人才工作“前臺(tái)”走向“后臺(tái)”,，從“重微觀”向“重宏觀”轉(zhuǎn)變,，從“重操作”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“重政策”向“重法制”轉(zhuǎn)變,，從直接介入干預(yù)人才具體工作逐步過渡和轉(zhuǎn)變到營(yíng)造公正公平的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來,，轉(zhuǎn)變到健全人才公共服務(wù)、加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè),，完善人才權(quán)益保障,、建立公開透明的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制上來，通過加強(qiáng)法制建設(shè),、完善行政許可,，加大政府采購(gòu)等宏觀管理和間接調(diào)控手段推動(dòng)人才工作，重點(diǎn)解決和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問題,。堅(jiān)持政企分離,、政資分離、政事分離,、管辦分離,，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批和收費(fèi)事項(xiàng),。通過重點(diǎn)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,，為在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制作用下,，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的有效均衡讓出空間。

加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)人才發(fā)展職能

積極培育各類社會(huì)專業(yè)組織,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的力量，逐步承擔(dān)起管理,、推動(dòng)人才發(fā)展的相關(guān)職責(zé),。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé),、依法自治,、發(fā)揮作用。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門真正脫鉤,，逐步承接人才培養(yǎng),、流動(dòng)、評(píng)價(jià),、激勵(lì)等政府職能,，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有序承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定,。逐步將政府組織開展的人才規(guī)劃,、項(xiàng)目評(píng)估,、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等工作，通過授權(quán)委托或招標(biāo)方式,，交由社會(huì)組織等第三方組織實(shí)施,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)人才評(píng)價(jià)和行業(yè)自律功能，加強(qiáng)人才誠(chéng)信建設(shè),，協(xié)調(diào)解決行業(yè)人才糾紛,，發(fā)布專業(yè)人才需求動(dòng)態(tài)等。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織,、中介機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的規(guī)制和監(jiān)督,，使其成為專業(yè)人才開發(fā)的重要載體和陣地,。

健全人才法治和信用體系建設(shè)

法律具有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn),，加強(qiáng)立法有助于把人才工作定位轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,，有助于降低政策的不穩(wěn)定性。我們要進(jìn)一步整合各種有關(guān)人才工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度,，建立體系完整,、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、內(nèi)容充分,、形式豐富的人才法律法規(guī)體系,，形成有利于人才發(fā)展的綜合法制環(huán)境。實(shí)現(xiàn)人才綜合立法（人才開發(fā)促進(jìn)法）與人才分類立法（終身學(xué)習(xí),、工資管理,、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育,、職業(yè)資格管理,、人力資源市場(chǎng)管理、外國(guó)專家來華工作管理）相結(jié)合,，形成涵蓋國(guó)家人才安全保障,、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理和人才培養(yǎng)與使用等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)覆蓋全社會(huì)主要人才群體的信用體系,，建立健全相關(guān)人才信用登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成影響信用違背懲戒機(jī)制,，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好法治和信用環(huán)境,。

（作者：孫銳 中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）