特殊教育是對有特殊需要的兒童進行旨在達到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育,，它的目的和任務(wù)是最大限度地滿足特殊兒童的教育需要，發(fā)展他們的潛能，使他們增長知識,、獲得技能、完善人格,，增強社會適應(yīng)能力,，成為對社會有用的人才。

我國目前的特殊教育,，是專指為視力,、聽力、智力有障礙以及患有孤獨癥,、腦癱和多重殘疾等的少年兒童實施的教育,。在促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會方面,，特殊教育已發(fā)揮了不小的作用,。十八大以來，黨中央,、國務(wù)院更是高度重視特殊教育事業(yè),，予以系統(tǒng)規(guī)劃,、大力推進。

盡管如此,，特殊教育也面臨著地區(qū)發(fā)展不平衡,、缺乏專門的法律規(guī)范等亟待解決的問題。10月17日至18日,，民進中央特殊教育專題研討會在京召開,，與會專家學(xué)者針對這些問題進行了深入交流探討。讓我們一起看看,，他們對特殊教育事業(yè)的發(fā)展都有什么建議,。

完善特殊教育體系建設(shè) 醫(yī)教結(jié)合也許最適合這些孩子

“我們救助的孩子里，有姊妹兩個8歲了,，從來沒離開他家的炕頭,。父母下地的時候就把孩子鎖在屋里，回來喂喂飯,，農(nóng)忙的時候有時候不回來,。”山東省夏津縣精華聾兒語訓(xùn)希望學(xué)校校長袁敬華一提起自己接觸過的情形,，就忍不住唏噓,。她也常常遇到有家長對她說：我們的孩子要上學(xué)，天天在醫(yī)院治療,，太壓抑了,。

袁敬華接觸的這些孩子，被稱為義務(wù)教育最難也最需要攻堅的群體,。截至2015年底,，全國特殊教育在校生有44.22萬人。而相比這九成在義務(wù)教育階段入學(xué)的特殊孩子,，剩下的幾萬個孩子更值得關(guān)注：他們往往屬于病情非常嚴(yán)重或者生活在非常偏遠地區(qū),，急需醫(yī)療、渴望教育,。

在袁敬華看來,，最適合這類孩子的就是醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合的特殊教育體系,?！拔覀兗纫P(guān)注他們的身體健康，更要關(guān)注他們的心理需求,?！彼f,。

袁敬華建議,，應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范管理的前提下,，改善醫(yī)教結(jié)合機構(gòu)資質(zhì)的審批管理方式，加快行政許可審批的速度,，提高效率,；同時，建立由特教教師,、醫(yī)生和殘疾人服務(wù)工作者組成跨專業(yè)入學(xué)評估機制,，建立特殊教育教師、醫(yī)生和家長共同參與的特殊教育會商制度,，多方共同溝通協(xié)調(diào),，確定孩子是否進入特殊教育學(xué)校。

“我們學(xué)校已開放了近30年的特殊教育,，還停留在本科教育層次,，無法滿足優(yōu)秀殘障畢業(yè)生繼續(xù)求學(xué)深造的愿望?！遍L春大學(xué)特殊教育學(xué)院院長莊樹范發(fā)現(xiàn)另一個問題：除了義務(wù)教育教育階段以外,，特殊教育在其他教育階段常常處于一種放任自流的階段。

莊樹范認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的特殊教育管理機構(gòu),，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃特殊教育從學(xué)前教育、義務(wù)教育,、高中教育到高等教育,，以及職業(yè)教育的管理，滿足殘疾人在國內(nèi)繼續(xù)深造的需求,，協(xié)調(diào)發(fā)展的高等人才教育培養(yǎng)體系,。

制定專門的特殊教育法 提供零距離、全覆蓋保障

“特殊教育法律法規(guī)內(nèi)容有待科學(xué)化和完善,，我國特殊教育立法的層次和地位還有待提高,。”論壇大會上,，北京師范大學(xué)教育學(xué)部特殊教育研究所副所長鄧猛的上述觀點引起不少與會專家的共鳴,。

鄧猛介紹，目前為止我國只有《殘疾人保障法》這一部針對殘疾人的專門法律,，在特殊教育領(lǐng)域立法還屬空白,。

對于鄧猛的觀點，民進北京市委會副主委吳文彥深表贊同,。吳文彥在調(diào)研中遇到過這樣的情景：北京人大附中有幾個學(xué)生告訴他,，與學(xué)校的特殊同學(xué)在一起，讓他們學(xué)會了怎樣對待伙伴和珍惜自己擁有的一切,。她當(dāng)時非常感動,，如今想來,，“為了更多這樣的畫面，我們的法律應(yīng)該是提供零距離,，全覆蓋保障的,。”

事實上,，“特殊教育事業(yè),，需要立法來撐腰”是民進人的共識。早在2013年,，民進中央就在兩會提案就提出了制定專門的《特殊教育法》的建議,。民進中央當(dāng)時在提案中提到，我國殘疾人受教育程度相對較低,，特殊教育實施過程中出現(xiàn)的諸多問題,，都與缺乏法律手段有重大關(guān)系，希望用法制的力量來規(guī)范和保障特殊教育健康發(fā)展,。

鄧猛還在就立法的機體內(nèi)容建議：一方面,，應(yīng)明確無論是特殊學(xué)校還是普通學(xué)校，公立學(xué)校平等教授所有的特殊教育兒童,，向其提供平等接受義務(wù)教育,、以及學(xué)前和高中階段以上教育的權(quán)利；另一方面,，明確各級政府部門,、社會組織、學(xué)校在特殊教育方面的義務(wù)與辦法,，嚴(yán)格規(guī)定特殊教育兒童的類別,、定義，嚴(yán)格規(guī)定殘疾兒童鑒定小組人員的構(gòu)成,。

“特殊的孩子們畢業(yè)之后,，還要繼續(xù)追蹤就業(yè)情況，提供相關(guān)就業(yè)指導(dǎo),，明確各級組織的職責(zé),，做好無縫對接?！编嚸脱a充道,。

深化特教教師隊伍建設(shè) 通過設(shè)立專門獎金吸引人才

“殘疾人教育要因材施教，分類施策,?！泵襁M中央主席嚴(yán)雋琪指出，“要使殘疾人能夠融入社會,，樂觀,、自強,、有尊嚴(yán)的生活，要圍繞其教育的機會,、康復(fù)的機會和融入社會的機會這三方面做好工作?！?/p>

嚴(yán)雋琪所提的這些工作都離不開一類人——特殊教育教師隊伍,，而這正是目前特殊教育面臨的最大短板之一。

論壇上,，不止一位專家提到,，目前融合教育的過程中，真正在職前受到特殊教育培養(yǎng)的普通教育老師的數(shù)量很少,，普通的老師面向殘疾學(xué)生在隨班就讀的時候,，在知識、觀念,、技能方面都不足,。如何破解這一難題？

“2012年教育部等幾部門出臺了關(guān)于促進特殊教育發(fā)展意見當(dāng)中就提到了將教師資格考試納入特殊教育內(nèi)容,。有這么一個好的政策,，就應(yīng)該真正利用起來?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部特殊教育研究所教授顧定倩表示,，在促進融合教育的教師發(fā)展過程當(dāng)中，我們應(yīng)該讓現(xiàn)有的政策落地,。通過設(shè)立特殊教育專業(yè)獎學(xué)金等多種手段吸引優(yōu)秀的青年人來報考特殊教育專業(yè),，抓住人才。

對于目前在崗的特教教師,，也存在著一些亟待解決的問題,。民進大連市中山區(qū)基層委員會副主委劉曉松告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，大連市特殊教育教師編制的設(shè)置不夠合理,、薪酬偏低等待遇問題影響著教師隊伍的壯大，目前特教教師心理情況堪憂,、職業(yè)倦怠問題突出,，也很值得教育部門深思。

劉曉松也坦言,，特教教師待遇問題關(guān)系到創(chuàng)新特教學(xué)校編制管理方式,、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、合理配置編制資源等各方面,。他希望,，政府相關(guān)部門能進行合理,、科學(xué)理性的綜合分析，采取各種方法盡早解決特殊教育學(xué)校的編制問題,，同時明確特教教師職稱評定的標(biāo)準(zhǔn),。

此外，劉曉松提出,，教師的心理問題也需要高度重視,，如果能為特教教師營造一個維護特殊教育教師職業(yè)威望的社會心理氛圍，使他們在心理上獲得滿足感,，相信也能夠加強他們的職業(yè)認(rèn)同感,。