國(guó)家發(fā)改委近日針對(duì)今年上半年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)組織開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研并發(fā)布調(diào)研報(bào)告,。報(bào)告指出,，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn),，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換,，就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況,、新變化,；同時(shí)，在多重壓力交織疊加下,，就業(yè)領(lǐng)域依然面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題,。

發(fā)改委表示，今年以來(lái),，中國(guó)就業(yè)領(lǐng)域主要出現(xiàn)了4大新情況,、新變化：一是共享經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，催生了大量新就業(yè)形態(tài),；二是消費(fèi)升級(jí)催生新動(dòng)力,，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力明顯提升；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進(jìn),，帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng),；四是政策措施力度不斷加大，重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,。

在看到積極因素增多的同時(shí),，就業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題也不容忽視。報(bào)告指出,，當(dāng)前,，中國(guó)新增就業(yè)壓力與轉(zhuǎn)崗安置困難并存，今年需要就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力保持在1500萬(wàn)人左右,，一些技能單一,、年齡偏大的職工轉(zhuǎn)崗安置較為困難。

部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型地區(qū)用工需求低迷，重化工業(yè),、建筑業(yè)等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少,，東北地區(qū)、山西等部分資源型省區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低速增長(zhǎng),，市場(chǎng)用工需求有所下降,。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善與要素瓶頸制約問(wèn)題亟待解決,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在資金不足,、土地緊張等要素制約。

發(fā)改委指出,，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)工作,，要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),、脆弱環(huán)節(jié),、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，把握好四個(gè)重要抓手,，全力保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定：

第一,，從新舊動(dòng)力看，要加大對(duì)新經(jīng)濟(jì),、新就業(yè)的政策支持,。要加快調(diào)整政策取向，通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)控制,、信用體系,、質(zhì)量安全、稅收,、社保等方面政策法規(guī),，促進(jìn)社會(huì)資源通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快發(fā)展,，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機(jī)會(huì),。

第二，從產(chǎn)業(yè)看,，既要著力創(chuàng)造新增用工需求,，更要有效穩(wěn)定存量用工基數(shù)。一方面,，要把握世界科技革命變革方向,，加快培育新興經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面,，對(duì)民生需求剛性,、勞動(dòng)密集型的輕工等制造業(yè)企業(yè)，在加快出臺(tái)降成本普惠性政策的同時(shí)，要實(shí)施差別化扶持政策,，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位,。

第三，從區(qū)域看,，既要發(fā)揮中心城市吸納就業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用,，更要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)機(jī)會(huì),。一方面,，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用,，創(chuàng)造更多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中心,；另一方面，也要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),，緩解困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)壓力。

第四,，從人群看,，要建立五類(lèi)重點(diǎn)人群與三張網(wǎng)相結(jié)合的分類(lèi)施策機(jī)制。主要是針對(duì)大學(xué)生中的往屆名義就業(yè)群體和新畢業(yè)群體,、農(nóng)民工中失業(yè)返鄉(xiāng)人員,、困難行業(yè)有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)有流動(dòng)就業(yè)意愿人員,、就業(yè)確有困難人員等五類(lèi)重點(diǎn)群體,，發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng),、社會(huì)保障安全網(wǎng)的協(xié)同效應(yīng),，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。