《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下,。

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn),。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合,、各司其職,、權(quán)責(zé)明確、保障有力,、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制,，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性,、統(tǒng)一性,、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域,、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求,，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)天藍(lán),、地綠,、水凈的美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問(wèn)題,，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實(shí),，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的積極性,，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡。

——強(qiáng)化履職盡責(zé),。地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé),。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的,，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

——確保順暢高效。改革完善體制機(jī)制,，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理,，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,，提升生態(tài)環(huán)境治理能力,。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì),，要與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào),，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革,、行政審批制度改革,、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能,。

二,、 強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（三）落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng),、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門(mén)依法依規(guī)履職盡責(zé),。

（四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)職責(zé),。省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省（自治區(qū),、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，在全省（自治區(qū),、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo),，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理,。市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào),?？h級(jí)環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門(mén),，在市級(jí)環(huán)保部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

（五）明確相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,，明確各相關(guān)部門(mén)在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治,、城鄉(xiāng)污水垃圾處理,、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治,、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，按職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保,，管生產(chǎn)必須管環(huán)保,，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一,、相互促進(jìn),。地方各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門(mén)績(jī)效考核。

三,、 調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制

（六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制,。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門(mén),。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng),、副局長(zhǎng)，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察,，征求市級(jí)黨委意見(jiàn)后,，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交市級(jí)人大任免,；市級(jí)環(huán)保局黨組書(shū)記,、副書(shū)記、成員,，征求市級(jí)黨委意見(jiàn)后,，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市,、區(qū)）環(huán)保局參照市級(jí)環(huán)保局實(shí)施改革,。計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級(jí)干部任免的,，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理,。

縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免,。開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定。

地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后,，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用,。

（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察職能上收,，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一行使,，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級(jí)政府授權(quán),，省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)、政策,、規(guī)劃執(zhí)行情況,，一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府報(bào)告,。

（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。本?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé),，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè),、考核。現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門(mén)駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理,，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）任免,；主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員,，事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見(jiàn)。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定,。

現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí),，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi),，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo),，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng),、快速響應(yīng),，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

（九）加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作,。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法,。市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi),。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制的條件和手段,。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列，配備調(diào)查取證,、移動(dòng)執(zhí)法等裝備,，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線(xiàn)環(huán)境執(zhí)法用車(chē),。

四,、 規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

（十）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下,，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問(wèn)題,，保障環(huán)保部門(mén)履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu),、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局,，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),，使用行政編制,。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系,，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。要配強(qiáng)省級(jí)環(huán)保廳（局）專(zhuān)職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，探索建立環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度。

規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理,。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革和綜合行政執(zhí)法改革,，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為,。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線(xiàn)環(huán)境執(zhí)法力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé),，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員,，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干,；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制,，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。

（十一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè),。盡快出臺(tái)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件,，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn),，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平,。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測(cè)資質(zhì)問(wèn)題,。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)。

（十二）加強(qiáng)黨組織建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制,，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。應(yīng)按照規(guī)定,，在符合條件的市級(jí)環(huán)保局設(shè)立黨組,，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作,。市級(jí)環(huán)保局黨組報(bào)市級(jí)黨委組織部門(mén)審批后,，可在縣級(jí)環(huán)保分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則,，建立健全黨的基層組織,，市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門(mén)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，由省級(jí)環(huán)保廳（局）商省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后,，按程序報(bào)批確定。

五,、 建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

（十三）加強(qiáng)跨區(qū)域,、跨流域環(huán)境管理。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),，有序整合不同領(lǐng)域,、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量,。省級(jí)環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能,。

試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè),、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,。

鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一環(huán)評(píng),、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法,，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（十四）建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,。試點(diǎn)省份縣級(jí)以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，強(qiáng)化綜合決策,，形成工作合力,。日常工作由同級(jí)環(huán)保部門(mén)承擔(dān)。

（十五）強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作,。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持,，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測(cè)支持。市級(jí)環(huán)保部門(mén)要協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策,。省級(jí)環(huán)保部門(mén)駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，參加其相關(guān)會(huì)議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持,。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的縣,，其環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由市級(jí)環(huán)保部門(mén)整合現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān),。加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)與有關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,。

（十六）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享,。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制,，牽頭建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政府及其環(huán)保部門(mén),、縣級(jí)政府及縣級(jí)環(huán)保分局互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享,、成果共用,。環(huán)保部門(mén)應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)。

六,、 落實(shí)改革相關(guān)政策措施

（十七）穩(wěn)妥開(kāi)展人員劃轉(zhuǎn),。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整,，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)人事相符,。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量,、條件,、程序，公開(kāi)公平公正開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作,。地方各級(jí)政府要研究出臺(tái)政策措施,，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗,、安置等問(wèn)題,，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后,，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,。

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資產(chǎn)清查,，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資,，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)損益,，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后處理,。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則,，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則,，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人,，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。地方政府承諾需要通過(guò)后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問(wèn)題,，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn),。

（十九）調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。試點(diǎn)期間,，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決,，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。地方財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi),，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作,。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門(mén)納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障,。人員待遇按屬地化原則處理,。環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。

七,、 加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。試點(diǎn)省份黨委和政府對(duì)環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向,，研究解決改革中的重大問(wèn)題。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案,，明確責(zé)任,，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份環(huán)保,、機(jī)構(gòu)編制,、組織,、發(fā)展改革,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、法制等部門(mén)要密切配合,，協(xié)力推動(dòng)。市縣兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確保改革工作順利開(kāi)展,、環(huán)保工作有序推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)部,、中央編辦要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類(lèi)指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。涉及需要修改法律法規(guī)的,，按法定程序辦理,。

（二十一）嚴(yán)明工作紀(jì)律。試點(diǎn)期間,，嚴(yán)肅政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律,，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo),，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。

（二十二）有序推進(jìn)改革,。鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請(qǐng)開(kāi)展試點(diǎn)工作,，并積極做好前期準(zhǔn)備,。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型,，結(jié)合地方改革基礎(chǔ),，對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份,。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部,、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。

試點(diǎn)省份要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求和改革實(shí)施方案,，因地制宜創(chuàng)新方式方法,，細(xì)化舉措，落實(shí)政策,，先行先試,，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告,。環(huán)境保護(hù)部,、中央編辦對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出配套政策和工作安排建議,，報(bào)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開(kāi)改革工作。

未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底,、政策研究等前期工作,，組織制定改革實(shí)施方案,，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施,、有序開(kāi)展,，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施,，健全機(jī)制,，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度高效運(yùn)行,。