網(wǎng)約車新規(guī)頻出“雙刃劍”效應(yīng)或現(xiàn)

近日,，北京、上海,、廣州,、深圳四大城市先后發(fā)布網(wǎng)約車管理細則征求意見稿，隨后,，杭州,、重慶、天津等地也相繼出臺了網(wǎng)約車管理細則征求意見稿,設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻,，對于網(wǎng)約車的管理趨嚴(yán),。對此各相關(guān)方紛紛給出建議，希望地方出臺網(wǎng)約車新政時,，也要做到真正站在公眾的角度考慮問題,，平衡各方要素。

網(wǎng)約車管理趨于嚴(yán)格

2016年10月8日,，北京,、上海、廣州,、深圳四地公布《網(wǎng)約車地方細則征求意見稿》,，京滬深三地均擬對網(wǎng)約車增加軸距要求，京滬兩地還擬規(guī)定網(wǎng)約車司機具有本地戶籍,，深圳擬要求司機具有本地戶籍或持有居住證,，廣州擬規(guī)定駕駛員具初中畢業(yè)以上文化程度、駕駛車輛需是一年內(nèi)的新車,，這些無一不表明各地政府對網(wǎng)約車管理趨嚴(yán),。細則主要表現(xiàn)在以下幾點：

網(wǎng)約車司機要求趨嚴(yán)。以北京為例,，網(wǎng)約車駕駛員須是北京戶籍,；男60歲、女55歲以下,，申請之日前一年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為等,，需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

網(wǎng)約車質(zhì)量要求趨嚴(yán),。北京市要求網(wǎng)約車車輛為北京市車牌,，5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T,、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米,；7座乘用車排氣量不小于2.0L,、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米,；車身需要張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識,，安裝“計價器”；繳納營業(yè)性車輛的交強險,、第三方責(zé)任險和乘客意外傷害險,。

網(wǎng)約車平臺管理趨嚴(yán)。網(wǎng)約車平臺實施許可管理,，經(jīng)營期為4年,，到期審核合格后可延期。平臺要承擔(dān)承運人責(zé)任,、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任,。價格方面，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價,，必要時可實行政府指導(dǎo)價,。

利益相關(guān)方紛紛進言

北京、上海等地的網(wǎng)約車管理細則征求意見稿出臺后,，筆者隨機采訪了幾位北京市的網(wǎng)約車司機和乘客,，其紛紛表示，意見稿出臺后網(wǎng)約車準(zhǔn)入的門檻提高了,，價格也日漸增長,。一位乘客表示：“網(wǎng)約車的新規(guī)趨于嚴(yán)格會導(dǎo)致費用的增長，同時讓打車的成功率明顯減少,，因為司機少了,。”對此,，部分網(wǎng)約車司機表示,，新規(guī)對本地司機影響不大，主要限制的是外地的司機,。

對此,，滴滴出行回應(yīng)稱，政府對網(wǎng)約車的規(guī)定,，將導(dǎo)致車輛供給驟減,、司機大幅減少、網(wǎng)約車車費翻倍、出行效率大幅降低,，在很大程度上影響數(shù)億網(wǎng)約車用戶和千萬網(wǎng)約車司機,。目前絕大多數(shù)滴滴平臺上的車輛和司機將被迫退出，民眾將重新面對“打車難”,、“打車貴”的舊況,。新政抬高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控,。

騰訊公司董事局主席兼CEO馬化騰也希望網(wǎng)約車新政不要一棒子打死,，要慎重，給緩沖時間,，再進一步調(diào)研,。

而易到則回應(yīng)稱,，網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟的代表性行業(yè)之一,，在盤活存量車輛資源、滿足市民多樣化個性化出行需求,、增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間,。易到將落實網(wǎng)約車新政和各地實施細則,，并根據(jù)各地征求意見稿的時間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見建議,，同時積極開展資質(zhì)申請工作,。

而《人民日報》海外版發(fā)表評論指出，新政對交通部文件有過度執(zhí)行之嫌,。

網(wǎng)約車新政不應(yīng)一棒子打死

眾所周知,，網(wǎng)約車不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會功能,，比如解決就業(yè),，促進共享經(jīng)濟發(fā)展，緩解交通擁堵,，改善環(huán)境等等,。同時網(wǎng)約車也因為就業(yè)門檻低，從業(yè)人員眾多,，對大城市管理者來說帶來了人口壓力,。

廣州市交通委統(tǒng)計數(shù)據(jù)則很好地說明了這一點。數(shù)據(jù)顯示,，在去年底限制外地專車之前,，廣州交通擁堵指數(shù)與同期相比大幅上升，最大增幅達到74%。高德地圖數(shù)據(jù)則顯示,，限制外地專車之后,，今年二季度，廣州市的擁堵排名相比去年同期由第3名下降到第9名,，擁堵指數(shù)降幅達1.9%,。因此網(wǎng)約車新政出臺，設(shè)置新的門檻是很有必要的,。

此外,，對盤活市場競爭力也有裨益。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析,，從中國IT研究中心此前發(fā)布的報告數(shù)據(jù)顯示,，滴滴專車當(dāng)期占據(jù)了85.3%的市場份額，優(yōu)步則以7.8%位列第二,；易到以

3. 3%的市場份額排在網(wǎng)約車市場第三,；神州則以占據(jù)2.9%的市場份額排名最后。因此此次最嚴(yán)的網(wǎng)約車意見稿出臺后,，之前一家獨大的格局或?qū)⒏淖?。如果該意見稿最終塵埃落定，最受傷的應(yīng)該是滴滴和優(yōu)步,，其次是易到,，對盤活市場競爭力是大有裨益的。

看好網(wǎng)約車未來發(fā)展

據(jù)了解,，在北上廣深的網(wǎng)約車管理細則征求意見稿問世之后,，原本形勢大好的網(wǎng)約車未來的發(fā)展前景也變得模糊不清。

對此,，交通運輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭教授表示：“現(xiàn)在公布的是征求意見稿,，大家提意見是很正常的。這些建議會提交到?jīng)Q策部門,。目前的一些規(guī)定還不是最后的結(jié)論,，是在征求意見，只能說是一種方案,?！?/p>

此外張柱庭表示，地方的規(guī)定主要是對地方市場有一定影響,，不能說一個地方的規(guī)定就能影響全國,。因為每一個城市的規(guī)定是不太一樣的。例如北京可能有自己的考慮,，比如限制外地車數(shù)量,。畢竟北京市交通委公布的擁堵指數(shù)顯示,，2015年6月，北京交通擁堵指數(shù)同比上升31.5%,，這一時間段與滴滴快車在北京出現(xiàn)的時間相吻合,，同時，今年4月到8月,，外牌車進京數(shù)量平均每月也增加了15萬輛,，這些車輛進京從事網(wǎng)約車運營的比例較高。換言之,，網(wǎng)約車的出現(xiàn)不僅沒有緩解北京的交通擁堵,，反而讓現(xiàn)實情況更糟。

至于對司機數(shù)量的影響,，張柱庭認為,，“我覺得不能那么簡單地說影響司機供給，因為要看原來把網(wǎng)約車真正作為巡游出租車那樣頻度使用的有多少,。大家經(jīng)常談及的數(shù)字實際上是在網(wǎng)上注冊的車輛,，這個數(shù)字其實包含了很大一部分私家車，這塊應(yīng)該單獨劃出去?，F(xiàn)在要考慮的是那些活躍度高的網(wǎng)約車數(shù)量,，再來對比新政實施后的數(shù)量,，才有可比性,。”

因此網(wǎng)約車的新政和改革發(fā)展未來是值得看好的,。而新規(guī)改革也勢必會如交通部副部長劉小明說的那樣：“這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興,、滿意不滿意、方便不方便,，這是我們評價的標(biāo)準(zhǔn),。”文/董亞雪