要想產(chǎn)業(yè)政策不跑偏,，就必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩只手彈鋼琴

張連起

產(chǎn)業(yè)政策有沒有用,？產(chǎn)業(yè)政策要不要,？某種程度上,，不是一個理論問題，而是一個實踐問題,。

即使從主流經(jīng)濟學(xué)理論出發(fā),，也有不少經(jīng)典的數(shù)學(xué)模型和論述來解釋政府干預(yù)的合理性，比如當出現(xiàn)信息不對稱,、存在外部性,、導(dǎo)致協(xié)調(diào)失靈等狀況時，政府就不應(yīng)置若罔聞,。實踐充分證明,，市場失靈的情形不是想象和臆造，而是大量呈現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象和事實,。

回顧中國改革開放史,，一個不爭的事實是產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的推進作用。政府相繼出臺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的特定措施,，這些措施以規(guī)劃,、政策、目錄,、規(guī)定等形式形成了集成性產(chǎn)業(yè)政策,，成為中國制造業(yè)發(fā)展取得輝煌成績的重要支撐。

我國改革開放進程中最成功的產(chǎn)業(yè)政策,，就是開辦產(chǎn)業(yè)園區(qū),、支持勞動密集型制造業(yè)加快發(fā)展。政府首先在深圳等地開設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，對外商投資企業(yè)提供土地,、稅收,、能源等政策優(yōu)惠，然后將這一經(jīng)驗復(fù)制推廣到全國,。中國制造業(yè)一路高歌猛進,，制造業(yè)增加值在21世紀初趕上德國，2006年超過日本,，2010年追上了美國,，現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界第一。中國不論是制造業(yè)的產(chǎn)量,、進出口,，還是從業(yè)人數(shù)都在全球領(lǐng)跑，成為名副其實的制造業(yè)大國,。

如果說中國制造“從小到大”的巨變不是奇跡,，那沒有什么可稱之為奇跡。

當然,，中國制造還存在著“大而不強,、大而不憂”的制約瓶頸，即在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件,、關(guān)鍵技術(shù)材料,、先進基礎(chǔ)工藝、先進技術(shù)標準上有待突破升級,，必須說,，這背后仍離不開產(chǎn)業(yè)政策的精準支持。正像高鐵,、核能等高端裝備制造業(yè)占領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)高地得益于國家產(chǎn)業(yè)政策一樣,，未來的中國制造業(yè)整體邁向中高端水平同樣基于“產(chǎn)業(yè)政策要準”。

盡管世界各國經(jīng)濟發(fā)展背景,、文化,、體制等方面有差異，各國產(chǎn)業(yè)政策在目標,、措施,、重點上有所不同，但都在運用產(chǎn)業(yè)政策,，通過產(chǎn)業(yè)政策在不同領(lǐng)域,、不同角度發(fā)揮作用。比如,，近年來美國提出了“先進制造伙伴計劃”和“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”,；日本實行了“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”,，德國發(fā)布了“關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”，這些都是不同國家運用產(chǎn)業(yè)政策的具體例證,。

既然如此,，那為什么經(jīng)濟學(xué)界對“產(chǎn)業(yè)政策”如此懷疑呢？一個重要的原因就在于實際政策的操作過程,。換言之,，就是在現(xiàn)有的實證研究中，對“產(chǎn)業(yè)政策”的效果評估結(jié)論各不相同,，缺乏系統(tǒng)性的支持,。

以我國汽車產(chǎn)業(yè)政策為例。1994年,，國務(wù)院公布第一個《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》,；2004年，改進完善的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺,。不能不說一開始的“以市場換技術(shù)”政策為“大”的建立發(fā)揮了作用，但汽車產(chǎn)業(yè)當下的發(fā)展沒有“強”的形成讓人不免搖頭,。

中國汽車工業(yè)之所以沒有真正實現(xiàn)“以市場換得技術(shù)”,，一個重要原因，是當時合資中沒有具體的研發(fā)要求,，沒有轉(zhuǎn)讓技術(shù)的時間表,。一句話，沒有在產(chǎn)業(yè)政策的高度上制定相應(yīng)的游戲規(guī)則,。

加入WTO最初的五年保護期內(nèi),，最應(yīng)該受到保護的汽車市場，卻被外資巨頭以合資“雇傭軍”的方式所蠶食,。在合資公司內(nèi)部,，從研發(fā)、采購,、產(chǎn)品規(guī)劃等各個運作環(huán)節(jié),，基本都是外資控制和主導(dǎo)。此前的汽車產(chǎn)業(yè)政策鼓勵我國汽車集團與國外汽車合資,，之后形成“萬國牌”,，某種程度上就是忽視了自主品牌創(chuàng)新能力建設(shè)。

不能回避,，正是當初“不準”的產(chǎn)業(yè)政策造就了今日汽車工業(yè)大而不強,。像我國這樣的汽車制造業(yè)大國，由外國公司單極主導(dǎo)的現(xiàn)象是不正常的,，至少應(yīng)該有一家自主品牌能夠在這個市場上占有20%的市場份額,。中國現(xiàn)有120多家整車廠中，誰是現(xiàn)有中國汽車業(yè)的主導(dǎo)者，誰是舊的地方壟斷利益的代表者,，誰缺乏競爭優(yōu)勢和資源遲早要被淘汰,，誰又具備自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌潛力代表中國汽車的未來？這都需要產(chǎn)業(yè)政策高瞻遠矚,、精準施策,。提供新能源汽車補貼，要提供給需方（購買方）,，不能給生產(chǎn)方,。補貼到什么時候退出，應(yīng)該事先確定一個時間表,。補貼不能保護落后,，更不能成為尋租的“租金”，以真正起到促進新動能,、新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成,。

當前汽車自主品牌正處于最艱難的戰(zhàn)略相持階段，也就是攻堅階段,，這其中,，更離不開國家產(chǎn)業(yè)政策指揮棒給予的精準支持。唯有大力支持自主品牌,，提高汽車工業(yè)的自主創(chuàng)新能力和品質(zhì),，解決汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的資源、能源,、環(huán)境,、交通問題，以全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)推動工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，我國才能建成汽車強國,。

倘若以汽車產(chǎn)業(yè)政策過去“不準”來推定產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當廢除，那就錯的離譜了,。要想產(chǎn)業(yè)政策不跑偏,，就必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩只手彈鋼琴,，否則一如無頭的蒼蠅,。

（作者系全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員,、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）