推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的基本方略，必須遵照中央的部署,，按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求,，堅(jiān)定不移地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，切實(shí)提高扶貧實(shí)效。

與此同時(shí)，也要做好宏觀層次的扶貧工作,。最主要的是,，要在條件適宜的貧困地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,。只有這樣,，貧困人口才能從生存環(huán)境較差的地區(qū)走出來，才能有實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì),，才能在生存條件較好的地方定居下來,。

推進(jìn)這類地區(qū)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化，首先需要制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃,。一般地說,，貧困地區(qū)適宜于進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地空間有限,，對(duì)土地空間的利用,，必須科學(xué),，必須體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,。否則，有限的土地空間，一旦被低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占據(jù),，未來的發(fā)展將受到嚴(yán)重地限制,，甚至?xí)萑氩豢沙掷m(xù)的境地,。應(yīng)當(dāng)說,，現(xiàn)在制定高質(zhì)量的規(guī)劃是有可能的,。因?yàn)?，無(wú)論是在國(guó)際上,，還是在國(guó)內(nèi),，都有不少值得吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),。在吸取這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，至少可制定一個(gè)少走彎路的規(guī)劃,。

其次，要全面認(rèn)識(shí)這類地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì),。要認(rèn)識(shí)到，隨著交通通訊等一系列技術(shù)條件的變化,，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都有可能變化,，一些發(fā)展要素的性質(zhì)可能會(huì)發(fā)生變化，一些新的發(fā)展要素可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘出來,。比如，隨著高鐵網(wǎng)的建設(shè),，原來一些人煙罕至的地方，可能會(huì)成為投資的熱土,；隨著藥物技術(shù)的進(jìn)步,，一些生長(zhǎng)在茂密深林的植物可能由毒草變?yōu)椤跋慊ā保浑S著勘探技術(shù)的進(jìn)步,，一些深埋于地下的有用礦產(chǎn)可能被發(fā)現(xiàn),。貧困地區(qū)開發(fā)歷史晚，有不少發(fā)展資源有待人們?nèi)フJ(rèn)識(shí),、去發(fā)掘,。

最后，要注重發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是那些對(duì)自然資源依賴程度低,、增加值率高,、能夠?yàn)槿藗儙砀呤杖氲幕顒?dòng),。發(fā)展這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是大勢(shì)所趨,，也是貧困自然條件所決定的可持續(xù)的發(fā)展模式,。貧困地區(qū)，生存環(huán)境比較脆弱,，越是這樣的地區(qū),，越要發(fā)展那些對(duì)自然資源依賴程度比較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）