１０月８日，北京市海淀區(qū)五一小學三年級的課堂上,，語文老師布置了一篇課堂作文——“我的黃金周”,?！凹倨谖胰チ税不蘸戏嗜庸沛?zhèn),，那里有一個蠟像館,，但是人很多,，而且這條路上都是車”,，“‘十一’假期，我和爸爸媽媽去了十渡,，那里人很多”……對于這個假期,，孩子們有太多難忘的記憶，但“人太多”無疑讓出游體驗大打折扣,。

堵在路上,，擠在景區(qū)，到處人滿為患的景象似乎已成為黃金周的常態(tài)?！艾F(xiàn)在的黃金周制度，形成了極限性高峰,。旅游有高峰是世界性現(xiàn)象,，但是極限性高峰卻是中國獨有。這種高峰使供給方面壓力極大,?！敝袊糜螀f(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安說。

極限性高峰的考驗：假日制度如何完善

黃金周出游極限性高峰的到來比人們想象中更猛——１９９９年,，第一個國慶黃金周,，７天內全國出游人數(shù)達到２８００萬人次，旅游綜合收入１４１億元,；今年國慶黃金周,，國內旅游市場接待５．９３億人次，旅游收入４７８１．８億元,。人次是１８年前的２０倍以上,，收入增長了３０多倍。

毋庸諱言,，旅游收入盆滿缽滿的背后,，我們付出了巨大的成本——時間成本、管理成本,、硬件成本,、社會成本、制度成本,。更關鍵的是,，付出這些成本后，人們并沒有獲得更好的旅游體驗和消費品質,。

面對擁擠不堪的車流,，很多景區(qū)都提出來，要大幅擴建停車場,?！暗牵绻酶叻迤趤砼渲觅Y源,，這是最蠢的辦法,。”魏小安說,。

正如春運期間,，不少人提出要依靠提高運能來解決春運問題。但是，固然高鐵能緩解春運壓力,，如果真是按春運高峰需求擴建鐵路,，那么在非春運和非黃金周時段，９５％左右的客運能力將被閑置,，這無疑是一種巨大的資源浪費,。

怎么辦？一是從供給端發(fā)力,，完善現(xiàn)行的黃金周假日制度,。不少專家建議，應考慮恢復“五一”長假,，從而分散極限性高峰峰值,。二是落實帶薪休假制度。國務院辦公廳早在２０１３年就出臺了《國民旅游休閑綱要（２０１３—２０２０）》,，提出到２０２０年,，職工帶薪年休假制度基本得到落實。然而,，實際的情況是,，目前帶薪休假落實率約為５０％。而落實帶薪休假比較好的單位,，主要集中在黨政機關,、事業(yè)單位、大型國有企業(yè),、外資企業(yè),，而部分民營企業(yè)、中小企業(yè)落實的情況相對較差,。部分專家也提出,，勞動法雖然有規(guī)定，但是缺乏具體細則條款,，制度上的漏洞成為落實帶薪休假的阻礙,。

免費政策的反思：效果為何難符初衷

高速公路免費本是一項讓人叫好的惠民政策，但面對免費之后的擁堵難題,，社會管理水平如何同步跟進,？政策原本的初衷是降低百姓出行成本，錢是省下了,，但時間成本卻大大增加了,。

北京的自駕車主黃先生算了一筆賬，上海到北京行程超過１０００公里,，油費約７７０元,，經(jīng)過高速公路收費站的總過路費約５６０元,，免掉通行費后自然愿意多跑跑。像黃先生一樣,，不少人感到,，平日高速公路收費標準偏高，免費通行政策當然有吸引力,。

然而,，微信朋友圈里，有關擁堵的吐槽五花八門,。黃金周首日，全國高速公路進入極限高峰狀態(tài),。以杭州為例,，上午９點，甬臺溫高速寧波往臺州方向僅一小時的過車量就達到３１４７輛,，而平時僅有９００多輛,，過車量超過平日的３倍。除了車流量大,，事故增多也是造成多條高速公路擁堵的原因之一,。以滬昆高速為例，一晚上發(fā)生了３００多起交通事故,。

１０月８日,，來自交通運輸部的消息，受免費通行政策吸引,，小型客車長途跨省自駕出行流量大,，大中城市周邊及中短途出行也以公路交通出行方式為主，全國路網(wǎng)運行交通流量同比增長,。黃金周期間,，全國收費公路交通量超過２．８億輛，同比增長７．８％,。京津冀,、長三角、珠三角,、成渝等地區(qū)成為重要堵點,。

對此，百姓期盼,，加快改革現(xiàn)有的公路收費制度,，逐步降低平日的收費標準。

此前,，交通運輸部發(fā)布的全國收費公路統(tǒng)計公報顯示,，截至２０１５年年底,，全國收費公路通行費收入為４０９７．８億元，支出總額為７２８５．１億元,，通行費收支缺口３１８７．３億元,。

從公路收費制度來看，我國現(xiàn)行的是２００４年《收費公路管理條例》規(guī)定的辦法,，其中規(guī)定了政府還貸公路１５年（２０年）和經(jīng)營性公路２５年（３０年）的收費最長期限,，收費標準由地方政府審定?？紤]到公路建設的財力負擔,、歷史遺留的法律難題、建設任務加重等因素,，相關專家建議,，應適當降低目前的公路收費標準，同時適當科學地延長收費年限,。

高強度的綜合測試：供給側改革如何加快

“德國之聲”網(wǎng)站發(fā)表文章指出,，這個黃金周外出觀光的中國游客約有６億人次，該數(shù)字是德國人口的７．５倍,。長城景區(qū)傳來的畫面顯示,，黃金周開始時游客人群像沙丁魚一樣擁擠在那里。

黃金周經(jīng)濟,，已然成為世界觀察中國經(jīng)濟的一扇窗口,。

中國高速公路到去年年底已經(jīng)躍升到９．６萬公里，居世界第一,，這大大促進了自駕游發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計，２０１５年國內約４０億的旅游人次中,，自駕游就占５８．５％以上,，達２３．４億人次。國家旅游局預計,，“十三五”末,，自駕游人數(shù)將達到５８億人次，占國內旅游人次７０％以上,。

毫無疑問,，黃金周的“出行熱”，是中國經(jīng)濟活力的彰顯,，同時,，這又是一場大考。從硬件到軟件,、從管理到服務,、從心態(tài)調適到文明素養(yǎng),、從政策設計到制度構建……這場高強度的綜合測試，讓這個發(fā)展中的大國有了反思的動力與契機,，某種程度上也推動著社會進步,。

黃金周制度實施的１８年，中國已經(jīng)正式進入中等收入國家行列,?！爸械仁杖雵遥燃傩枨笠呀?jīng)變成剛性需求,，假日制度進行了多次調整,，現(xiàn)在更應該調整，盡量熨平波峰波谷,，形成資源的更好配置,。”魏小安說,。

如何提高社會治理的綜合水平？如何更好做到智慧化管理,？如何滿足排浪式消費到個性化,、多樣化消費的轉變需求？在“痛點”與“難點”的求解中,，我們期待供給側結構性改革的深化,，期待在科學決策、制度設計,、政策制定和精細化管理中不斷破題,。