新華社北京10月7日電 1999年9月，國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,，決定增加公眾法定休假日,，形成了春節(jié)、“五一”“十一”3個連續(xù)7天的長假,。黃金周就此誕生,。

18年來，黃金周給我們帶來了什么,？我們又如何“改變”黃金周,？

體量大跨越，長假旅游常態(tài)化

當(dāng)?shù)谝粋€國慶黃金周到來時,，席卷全國的假日旅游熱潮令人始料不及,。據(jù)統(tǒng)計,，7天內(nèi)全國出游人數(shù)達(dá)到2800萬人次，旅游綜合收入141億元,。

但當(dāng)時7天累計的“天文數(shù)字”放在現(xiàn)在,，不到半天就可突破。在體量上,，黃金周已經(jīng)翻越幾個數(shù)量級,。

據(jù)中國旅游研究院預(yù)測，今年國慶黃金周國內(nèi)旅游市場將接待5.89億人次,，旅游收入4781.8億元,。人次是18年前的20倍以上，收入則增長了30多倍,。

數(shù)字是枯燥的,，記憶和感受更真切。

出生于上世紀(jì)50年代的英子至今還清晰記得第一個國慶黃金周全家人爬泰山的情景,。那是她全家第一次外出旅游,。盡管條件非常有限，但一家人出游的幸福感和第一次長假的新鮮感一直停留在記憶中,。

“當(dāng)時住宿非常難,，排了好長的隊才最終搞定。出發(fā)前,，家里燉了一鍋雞肉當(dāng)作‘干糧’,。山頂?shù)拿鏃l20塊錢一碗，我們就只給孩子買了一碗,?！庇⒆拥闹v述既有艱辛又透著甜蜜。

從那時起,，“旅游”一詞從字典跳入生活,。后來，英子每年都和全家一起出游,。退休后,，她迷上了攝影、徒步……從最初的泰山之旅到現(xiàn)在,，英子的足跡已遍布世界,。

“第一個黃金周我是通過電話預(yù)訂的酒店。18年后,，我還是用電話訂的。不過現(xiàn)在叫手機(jī)App了,?！闭勂?8年黃金周的變與不變,，剛剛退休的上海市民陶增瑞說。

從18年前在賓館排隊或打電話預(yù)訂,，到現(xiàn)在輕點手機(jī)實現(xiàn)預(yù)訂行程,，旅游實現(xiàn)了從忙亂到簡單。

攜程旅游從呼叫中心起家,，那時還只是電話預(yù)訂和門店銷售,。到新世紀(jì)的第一個10年，旅游行業(yè)由線下轉(zhuǎn)向線上,，人們預(yù)訂旅游產(chǎn)品的方式從門店咨詢,、預(yù)訂轉(zhuǎn)向了電腦上網(wǎng)、自主預(yù)訂,。

從2010年開始,，智能手機(jī)的出現(xiàn)帶來了新變化，旅游的實現(xiàn)途徑又經(jīng)歷了一次革命,。目前,，攜程App累計下載量超過23億次，有七成左右交易額來自移動端,。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏分析,，黃金周的火爆場景從第一天開始就沒有變過。隨著老百姓對生活品質(zhì)的需求升級,，旅游已經(jīng)變得很簡單,。以黃金周為代表的旅游業(yè)呈現(xiàn)出的高速增長是改革開放成就最直觀的表現(xiàn)。

交通更便捷,，出行變得輕松自如

“真是越來越方便了,，十幾年前我從這里嫁出去的時候，翻過4座山才能看到公路,?！眹鴳c期間，在福州經(jīng)商的劉虹組織全家人回老家龍巖上杭縣探親游玩,。

18年前的黃金周,，龍巖還只是鷹廈鐵路的延伸段，火車開到龍巖新羅區(qū)就到了終點,?！澳菚r候龍巖站每天才3對客車，現(xiàn)在開60趟動車都不夠,?！崩淆垘r站站長邱平告訴記者。

“有了高鐵，出去的人多,，進(jìn)來的人更多,。”龍巖市旅游局工作人員林煜說,。

18年前,，“高鐵”還不為人所知。如今,，高鐵已經(jīng)延伸到2萬公里,。僅10月1日一天，鐵路發(fā)送旅客超過1440萬人次,，創(chuàng)單日發(fā)送量歷史新高,，甚至超過了春運最高峰。

與此同時,，中國人假期出行的“最大主力”——公路也不斷延伸,。1999年，全國建成高速公路只有1萬公里,，到去年底已經(jīng)躍升到9.6萬公里,，居世界第一。

高速公路的迅速延伸,，很大程度上得益于汽車的普及。改革開放以來,，汽車進(jìn)入家庭步伐加快,。數(shù)據(jù)顯示，中國汽車數(shù)量超過了1.84億輛,，已經(jīng)進(jìn)入汽車社會,。

有了車，有了路,，作為一種“自我設(shè)計的生活”——自駕游迅速發(fā)展,。2015年，國內(nèi)約40億的旅游人次中,，自駕游就占到58.5%以上,，達(dá)23.4億人次。國家旅游局預(yù)計,，“十三五”末,，自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次,，占國內(nèi)旅游人次70%以上。

感嘆變化巨大的還有民航人,。1999年10月1日,，首都機(jī)場2號航站樓開始試運行。首都機(jī)場運控中心高級業(yè)務(wù)經(jīng)理郭文斌回憶,，當(dāng)年機(jī)場一天只有400多航班，旅客高峰期也就六七萬人次,，絕大多數(shù)人還沒有長假乘飛機(jī)旅游的意識,。

“現(xiàn)在一天近1700個航班，20多萬人次,，北京3號航站樓已經(jīng)不夠用,，現(xiàn)在又開始建新機(jī)場了?！彼f,。

旅游的其他硬件設(shè)施迅速跟上。到去年底,，全國星級飯店總數(shù)達(dá)1.5萬家,，旅行社達(dá)2.7萬家，各類旅游景區(qū)景點達(dá)2萬多處,。

交通的便捷,、旅游設(shè)施的逐漸完備讓人們可以走得更遠(yuǎn)、玩得更久,。上半年,，國內(nèi)游人數(shù)達(dá)22.36億人次，同比增長10.47%,；收入1.88萬億元,，增長13.72%；出境游人數(shù)達(dá)5903萬人次,，相當(dāng)于送出去一個意大利的總?cè)丝凇?/p>

政策助休閑,，人們也越來越會“玩”

如今，雖然還不到“走說就走”的程度,，但黃金周有相當(dāng)于一半人口數(shù)量的出行已經(jīng)成為事實,。

長期研究假日經(jīng)濟(jì)的中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認(rèn)為，黃金周作為中國一個成功的假日改革政策與制度創(chuàng)新,，18年以來取得很大成就,。前10年，黃金周對提振內(nèi)需,、促進(jìn)消費起到巨大作用,；近些年,，在假日改革和國家一系列促進(jìn)旅游政策出臺背景下，旅游的環(huán)境越來越規(guī)范,，黃金周釋放出更大紅利,。

近些年，針對國民旅游,，國家采取一系列重要決策,，發(fā)布了我國第一部《國民旅游休閑綱要(2013－2022)》，確立旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。繼第一部旅游法正式施行后,，2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，2015年又通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》,，將旅游業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面,。

行業(yè)監(jiān)管也在逐步更新完善。僅今年以來,，修訂版旅行社條例開始實施,，旅游安全管理辦法也將于2016年12月1日起施行。

為打擊行業(yè)久治不愈的低價游,、不文明旅游等亂象,，國家旅游局近年出臺了關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見、關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法等,，旅游市場更加規(guī)范有序,，游客的文明程度也大為提高。

魏翔認(rèn)為,，國家對旅游事業(yè)發(fā)展的推動力度,、深度、廣度前所未有,。一系列法規(guī)政策為整頓旅游亂象,、營造良好旅游環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ)。各地也積極創(chuàng)新,，為旅游營造更好的發(fā)展環(huán)境,，努力落實職工帶薪休假制度,、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求,。為高效化解旅游糾紛,，廣西、安徽,、河南,、云南、海南等地建立旅游警察或巡回法庭,。

伴隨著旅游環(huán)境的規(guī)范和旅游產(chǎn)品的豐富,，人們也越來越會“玩”了。定制游,、親子游、鄉(xiāng)村游,、文化游,、甚至利用黃金周看房置業(yè)……人們黃金周出游的選擇更加多元。

途牛定制游部負(fù)責(zé)人李勝文表示,，當(dāng)前旅游市場的個性化需求越來越明顯,，無論是線上還是線下，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動,，不斷研發(fā)新的個性化旅游產(chǎn)品將是必然趨勢,，這也是讓黃金周休閑旅游更有序更多元的必然選擇。

不變的是熱度,，變化的是追求

18年,，盡管“逢節(jié)必堵”“人山人海”的“盛況”不變,，但不斷增長的旅游需求,、日益完善的旅游市場和四通八達(dá)的交通出行，讓人們對黃金周熱情不改,。人們期盼黃金周,、享受黃金周、也“吐槽”黃金周,。站在正在興起的大眾旅游時代,，未來要增強(qiáng)百姓對黃金周的獲得感，無論是政府,、旅游業(yè)還是游客,，都需要做好準(zhǔn)備。

“隨著國人對旅游休閑需求不斷升級,，黃金周作為一種假日安排,，亟待走出原有政策光環(huán)，通過假日調(diào)整,，釋放更大時間紅利,，迎來政策的第二個春天?！蔽合枵f,。

劉思敏表示，長假短缺正成為旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸,。我們已經(jīng)形成龐大出游時間需求的“堰塞湖”,，所以每到長假就要爆棚。

“旅游要滿足兩個條件,，一是有錢二是有閑,，隨著生活水平不斷提高，前一要件已經(jīng)具備,，現(xiàn)在的痛點主要是時間,。”合肥市旅游局監(jiān)督管理處處長楊圣兵說,，未來應(yīng)該在推動保障年休假的同時,，落實各項休假制度，并探索更加靈活的休假方式,，化“扎堆”游為“分散”游,，解決目前制約黃金周健康發(fā)展的頭號難題。

人們的旅游觀念也在悄然發(fā)生著變化,。過去靠旅行社和導(dǎo)游包打天下,、以旅游景點為單一游覽對象的局面，已經(jīng)轉(zhuǎn)向自助旅游,、體驗游,、定制游為主,。同時，“消費升級”成為旅游主旋律,。攜程預(yù)測,，今年國慶黃金周期間，出境游人均消費超過8000元,，國內(nèi)游人均消費也在800元以上,。

然而，面對這些變化,，理想中的“全域旅游”格局尚未形成,，一些地方旅游景點各自為戰(zhàn)，交通,、住宿,、商業(yè)等整體配套服務(wù)滯后。

中國旅游研究院過去7年多的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，西安,、桂林、黃山等地即便擁有“世界奇跡”或者名甲天下的山水,，但游客到訪數(shù)、旅游收入,、旅游投資,、游客滿意度等指標(biāo)均低于并無太多奇秀景點的長三角城市群。

中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為,，旅游是異地的生活方式,，在休閑和散客時代，旅游目的地的市場主體和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為吸引游客到訪的獨立因素,，其重要性已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然和歷史人文資源,。

游客在游覽景點的同時，往往熱衷體驗異地生活方式,，更加傾向于使用那些原本面向本地人生活和當(dāng)?shù)赝鏄返墓苍O(shè)施和商業(yè)服務(wù),。從這個意義上說，大力推進(jìn)景點旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,，以旅游為導(dǎo)向整合資源,、形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從單一景點的小旅游向區(qū)域品牌大旅游的轉(zhuǎn)變,，將是黃金周休閑旅游面臨的新課題,。

劉思敏認(rèn)為，旅游業(yè)若要健康發(fā)展,，需要三管齊下：政府要做好監(jiān)管,；企業(yè)要順應(yīng)市場做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,，游客需要轉(zhuǎn)變消費觀念，不僅僅比價格更要比質(zhì)量,，從需求端倒逼,、促進(jìn)旅游市場健康競爭與良性發(fā)展。(記者：齊中熙,、張紫赟,、楊玉華、樊曦,、趙文君,、劉慧，肖思思,；參與：孟含琪,、李亞光、葉含勇,、吳濤,、程迪、魯暢)