9月27日至28日,，由中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國際勞工組織共同主辦的第八屆中國國際安全生產(chǎn)論壇在北京舉行,。來自中國,、俄羅斯,、加拿大的政府部門負(fù)責(zé)人以及國際社會保障協(xié)會等國際組織,、機(jī)構(gòu)的專家做了大會演講,。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家,。在這樣一個人口眾多,、基礎(chǔ)薄弱的國家,，如何正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇裳８母镩_放以來,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3650億元,，增長到2015年的67.7萬億元，居世界第二位,，國家綜合實力和人民生活水平大幅提升,。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會深刻變革的過程中，我國生產(chǎn)安全的風(fēng)險明顯加大,，生產(chǎn)安全事故及致人死亡的數(shù)量在上世紀(jì)90年代初到2002年的10年里一度持續(xù)攀升,，最高曾達(dá)到一年107萬起、死亡近14萬人,。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持通過改革創(chuàng)新解決發(fā)展中問題的基本思路，不斷強(qiáng)化并深入貫徹科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展的理念,，積極應(yīng)對各種新情況、新問題和新挑戰(zhàn),，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作,，扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)安全事故上升的勢頭。在近13年里，事故總量和死亡人數(shù)連年“雙下降”,，2015年降至28.2萬起,、死亡6.6萬人?；仡櫤涂偨Y(jié)這段歷程,，我們感到，“預(yù)防為主,，標(biāo)本兼治”是做好安全生產(chǎn)工作的基本思路和基本經(jīng)驗,。

必須樹立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念

生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題,，更是一個實踐問題,。如果認(rèn)為“事故不可避免”“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴(kuò)大而必然增多”，預(yù)防為主的方針就難以成立,、難以實行,，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心,、失去著力點,。面對我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中一度出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況,，我們首先在治理層面上強(qiáng)調(diào)樹立事故可防可控的觀念,，強(qiáng)化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心。

在具體的生產(chǎn)領(lǐng)域,，我們看到,，在相同的社會背景和差不多的生產(chǎn)條件下，一些企業(yè)包括一些高危企業(yè)建立和實施系統(tǒng)性的預(yù)防,、管控措施,，保持了長時間的安全記錄,。比如,，云南省曲靖市大坪煤礦，地質(zhì)條件復(fù)雜,，屬于高瓦斯礦井,，但他們始終堅持嚴(yán)格的安全管理并采取科學(xué)的防范措施，已經(jīng)連續(xù)28年沒有發(fā)生死亡事故,；中國神華集團(tuán)長年實施安全風(fēng)險管控和安全隱患治理,，同樣多年保持了安全生產(chǎn)的世界先進(jìn)水平，2015年該企業(yè)產(chǎn)煤4億多噸,，百萬噸死亡率僅為0.005,。另外，從理論上說，任何事物都是可以認(rèn)識的,，人們對客觀事物的認(rèn)識具有絕對性和相對性統(tǒng)一的性質(zhì),。我們只要不斷地認(rèn)識、正確地把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點,，正確處理好人與自然的關(guān)系,，人與技術(shù)設(shè)備設(shè)施的關(guān)系，人與社會的關(guān)系,，就可以大大提高安全生產(chǎn)工作的針對性,、預(yù)見性、有效性,。

總結(jié)實踐經(jīng)驗,，借鑒理論成果，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,。在這一方針指引下,，我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)取得了很大的進(jìn)步,，有效遏制了生產(chǎn)安全事故持續(xù)上升的勢頭,。

預(yù)防事故是安全生產(chǎn)工作的價值所在

把事故消滅在發(fā)生之前、最大限度地保護(hù)人的生命健康,，是人類社會生命至上理念的共同認(rèn)知,，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和以人民為中心發(fā)展思想的必然要求,。因此,，預(yù)防事故是安全生產(chǎn)工作價值所在。

為什么政府,、企業(yè),、社會都要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行相關(guān)的法律責(zé)任和道義責(zé)任,？就是為了保護(hù)勞動者及廣大群眾的生命健康,。這樣一個基本目的帶動了我國安全生產(chǎn)各項工作，推動了我國安全生產(chǎn)工作的體系建設(shè),。

在社會意識上,，秉持“居安思危，思則有備,，有備無患”的古訓(xùn),，大力開展安全意識和安全知識的宣傳教育,，強(qiáng)調(diào)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，增強(qiáng)憂患意識和底線思維,，切實做到未雨綢繆,，防患于未然；在安全準(zhǔn)入上,，嚴(yán)把規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、改造等各個關(guān)口,，從源頭上減少安全隱患；在日常防范上,，突出超前預(yù)防,、前端處理，深入排查易發(fā)生群死群傷事故的重點行業(yè),、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié),，有針對性地開展安全檢查，采取有效措施管控風(fēng)險,、消除隱患,，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)；在監(jiān)管執(zhí)法上,，依法打擊各類危及安全生產(chǎn)的違法行為,，用嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法清除隱患、防止事故,。

安全生產(chǎn)工作要置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃和推動

從微觀角度看,，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，與生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)以及企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù),、方式和管理水平等密切相關(guān),；但從社會宏觀視野看，生產(chǎn)安全事故是否得到有效控制,，安全生產(chǎn)工作整體水平的高低,，與一個國家和地區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展方式和法治水平,、社會治理能力緊密聯(lián)系,。改革開放以來,，黨中央把安全生產(chǎn)工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌推進(jìn),，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新,，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè),、基礎(chǔ)建設(shè)和責(zé)任體系建設(shè),，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。黨的十八大以來,，各級黨委政府按照黨中央,、國務(wù)院的部署，著眼于全面建成小康社會的目標(biāo)要求,，牢固樹立和堅決貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管，省長,、主席,、市長擔(dān)任本級政府安全生產(chǎn)委員會主任，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃,、同部署,、同落實。全社會大力弘揚安全發(fā)展理念和紅線意識,，連續(xù)15年開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動,，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識技能，引導(dǎo)各方面注意安全生產(chǎn)新動向,、新問題,，切實增強(qiáng)防范意識。這些都從根本上強(qiáng)化了我國的安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，推動了中國安全生產(chǎn)事業(yè)不斷進(jìn)步,。

標(biāo)本兼治是治理安全生產(chǎn)問題的有效方法

安全生產(chǎn)問題不是孤立的，而是各個方面,、各種因素內(nèi)在聯(lián)系,、相互作用的結(jié)果。治理安全生產(chǎn)問題,，必須堅持系統(tǒng)論的思想,，標(biāo)本兼治、綜合施策,、多方發(fā)力,。多年來，我們充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢,，積極調(diào)動政府,、企業(yè),、社會等各方面力量，形成推動安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力,。突出企業(yè)主體責(zé)任,，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管,、屬地管理的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的格局,；在治理方式上,，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，2009年,、2014年兩次修改《安全生產(chǎn)法》,，初步形成40多部法律法規(guī)、80多部部門規(guī)章,、1500余項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律體系,，同時不斷提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性,，有效發(fā)揮了法律的懲戒震懾和教育引導(dǎo)作用,；大力加強(qiáng)安全科技和信息化建設(shè)，實施了以瓦斯抽采,、急彎陡坡改造為代表的物防技防工程,，建設(shè)了一批礦山、?；葘I(yè)救援力量,；積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)不良記錄“黑名單”制度,，對失信行為實行聯(lián)合懲戒,。這些措施從不同側(cè)面綜合發(fā)力，推動了我國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展進(jìn)步,。

做好安全生產(chǎn)工作必須堅持改革創(chuàng)新

盡管經(jīng)過多年努力,，我國安全生產(chǎn)工作取得明顯進(jìn)步，但是我們也清醒地看到,，對照世界發(fā)達(dá)國家的安全發(fā)展水平,，對照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，仍然有很大差距,。而且,，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中,，發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新要求,，都給安全生產(chǎn)工作提出了諸多新挑戰(zhàn)、新要求,?？梢哉f，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上,。應(yīng)對新挑戰(zhàn),，適應(yīng)新要求，必須堅持與時俱進(jìn),、改革創(chuàng)新,，積極吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，解決已有的問題和新遇到的問題,。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，全面推進(jìn)依法治理,，著力消除監(jiān)管死角和盲區(qū),；更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)工作考核和巡查制度的作用，推動責(zé)任逐級落實到基層,；以遏制重特大事故為重點,，牽動事故防范和基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,，抓緊構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，進(jìn)一步提高事故防控能力；繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批制度改革,，取消下放不合理的審批事項,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到既嚴(yán)格把關(guān)又優(yōu)化服務(wù),；加快建立安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系,，積極借鑒運用新的科技成果，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會共治,、綜合治理,，提升全社會整體本質(zhì)安全水平。

我國安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展也得益于國際合作與交流,。無論是我國東部沿海地區(qū),，還是西部地區(qū)，我們都看到了中國企業(yè)借鑒國際經(jīng)驗或者直接聘請國外企業(yè)幫助建立安全管理機(jī)制的實例和效果,。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局愿意繼續(xù)擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流,，與國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會,、國際勞動監(jiān)察協(xié)會,，以及各國政府,、社會團(tuán)體、各國企業(yè)等深化合作,、促進(jìn)共享,，努力提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作水平，共同編制全方位,、立體化的安全生產(chǎn)網(wǎng),，為我國全面建成小康社會，為全世界職業(yè)安全健康事業(yè)發(fā)展,，為每一名勞動者更安全更健康更有尊嚴(yán)地工作,，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（作者為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記,、局長）

論壇亮點

兩天時間里,，來自22個國家和地區(qū)、3個國際組織及歐盟的120多名境外嘉賓應(yīng)邀出席,，其中正部級1人,，副部級及國際組織高級官員7人。900多名國內(nèi)外的政府部門,、國際組織,、知名企業(yè)代表和專家學(xué)者圍繞“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”這一主題,，開展一系列研討交流活動,，50名嘉賓應(yīng)邀發(fā)表演講。中國國際安全生產(chǎn)與職業(yè)健康展覽會也同期舉辦,。

這對于我們學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作經(jīng)驗,，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全管理水平,，起到了重要的推動作用,。

論壇有三大亮點：

加強(qiáng)工作交流，共享安全經(jīng)驗,。

完善定期交流合作模式,，充分發(fā)揮多、雙邊安全生產(chǎn)對話機(jī)制作用,，分享安全生產(chǎn)監(jiān)督,、重大事故救援和職業(yè)健康管理等方面的有益經(jīng)驗。搭建政府,、企業(yè),、科研院所和社會組織之間的合作平臺，增進(jìn)人員互動往來，促進(jìn)范圍更加廣泛,、內(nèi)容更加豐富,、形式更加多樣的務(wù)實合作。

深化科技合作,，共促技術(shù)進(jìn)步,。

聯(lián)合開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，共同突破一批礦山災(zāi)害治理,、?；钒踩Ｕ?、職業(yè)危害防治,、事故應(yīng)急救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，推動安全科技成果轉(zhuǎn)化,，推廣安全生產(chǎn)新技術(shù),、新裝備，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，提升安全生產(chǎn)科技支撐能力,。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,。

各國政府部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn),、職業(yè)健康等領(lǐng)域的政策溝通，進(jìn)一步深化與國際勞工組織,、國際社會保障協(xié)會,、國際勞動監(jiān)察協(xié)會等國際機(jī)構(gòu)合作，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定,，大力推動國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化實施,，促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善國際安全生產(chǎn)制度體系,。