經(jīng)濟(jì)損失約200億元,，發(fā)案59.9萬起，2015年我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題令人咋舌,。而今年上半年,，類似詐騙發(fā)案就達(dá)28.7萬起,，造成損失80余億元。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙一直打擊,，卻也一直猖獗,，從監(jiān)管角度看,，政府部門到底該承擔(dān)什么職責(zé)？如何進(jìn)一步加強(qiáng)整治,？記者日前進(jìn)行了采訪調(diào)查,。

監(jiān)管存空白，違法成本低,，網(wǎng)上網(wǎng)下難銜接

“隨買隨打,，不用任何證件。也能注冊(cè)支付寶,。用這個(gè)轉(zhuǎn)賬,，支付寶找不到?！币患椅挥诒本┦谐枀^(qū)甜水園街的電話卡營(yíng)業(yè)廳,，店家向記者推薦一張171開頭的電話卡時(shí)這樣說。

從改號(hào)軟件到170,、400等虛擬號(hào)碼,，從短信群發(fā)器到偽基站設(shè)備……隨著信息技術(shù)發(fā)展，犯罪分子隱身,、偽裝術(shù)越來越高明,。被害者來電顯示的甚至可能是政府部門號(hào)碼。

凡走過必留痕跡,，詐騙手段再高明,，也會(huì)在網(wǎng)上露出馬腳?！暗?，網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)線索只是第一步，網(wǎng)下能落地才是關(guān)鍵,?！庇泄裁窬Q，查案中會(huì)碰到“有力使不上”的尷尬,。

有時(shí),，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上找到的涉案號(hào)碼、賬戶,，要么早被犯罪分子及時(shí)更換,，公安機(jī)關(guān)不得不重新調(diào)整偵查方向；要么最終查到的人并非犯罪分子,，而是身份信息被買賣或被他人利用,，導(dǎo)致網(wǎng)上線索中斷。而由于犯罪活動(dòng)專業(yè)化,，找到人未必就能追到贓,，難免導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙量刑過輕,，對(duì)犯罪分子的威懾力不夠。

此外,，除了網(wǎng)上偵查蛛絲馬跡,，治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙還涉及許多其他工作。比如,，很多犯罪分子把窩點(diǎn)安在國(guó)外,，要想依法懲治，首先需要建立國(guó)際間司法協(xié)助渠道,。

電信詐騙涉案鏈條長(zhǎng),，多方聯(lián)動(dòng)治理勢(shì)在必行

對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，老百姓的疑慮集中在三個(gè)方面：騙子的電話怎么就屢禁不止,？涉案資金為何能在多個(gè)銀行賬戶間暢通流轉(zhuǎn),？如何加大打擊力度，讓嫌疑人得到應(yīng)有懲罰,？

為此,，去年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個(gè)部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，先后召開兩次會(huì)議,。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙危害廣泛，涉案鏈條長(zhǎng),，多方聯(lián)動(dòng)治理勢(shì)在必行,。

減少詐騙電話方面，實(shí)名制認(rèn)證,、阻斷改號(hào)軟件使用是工信部門的主要責(zé)任,。8月1日,，工信部防范打擊通訊信息詐騙領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題電視電話會(huì)議,。會(huì)議提到，已全面清理整頓“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù),，涉案“400”號(hào)碼數(shù)量從前期月均791個(gè)大幅降至6月份的89個(gè),，降幅達(dá)84%；關(guān)停涉案號(hào)碼14萬余個(gè),，查處案件近萬起,。

“切斷犯罪團(tuán)伙資金流，讓他們無法獲取受害人被騙資金,，是遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有效途徑,。”國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任,、公安部刑偵局局長(zhǎng)楊東介紹,。對(duì)此,，公安部加強(qiáng)警銀合作，與中國(guó)人民銀行等部門聯(lián)合制定了電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行和公安信息互通,。

2015年下半年，北京市公安局成立打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息平臺(tái),，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作成立查控中心,，建立完善警銀聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過快速查詢,、止付,、攔截通道，實(shí)現(xiàn)案件受理,、查詢,、處置一體化，在全國(guó)范圍提供資金流查控等服務(wù),。今年前4月,，北京市發(fā)生的境外實(shí)施電信詐騙案件發(fā)案同比下降40.35%，群眾經(jīng)濟(jì)損失同比下降64.29%,。

加大打擊力度形成威懾,，也是整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要手段。去年6月以來,，公安機(jī)關(guān)共破獲各類案件5萬余起,，查處違法犯罪嫌疑人2萬余名，搗毀詐騙窩點(diǎn)4000余個(gè),。今年5月,，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),、金融,、電信主管部門的工作銜接。

去年以來,，各地方還陸續(xù)成立反詐騙中心,，部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，守土有責(zé),，致力鏟除電信詐騙在基層滋生的土壤,。

安全意識(shí)待提高，管理部門應(yīng)承擔(dān)教育責(zé)任

“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，收集整合個(gè)人信息不是難事,。通過大數(shù)據(jù)分析，個(gè)人情況及弱點(diǎn)很容易被掌握和利用?！北本┼]電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任謝永江指出,，除了加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的打擊力度之外，當(dāng)前很重要的是要提升電信網(wǎng)絡(luò)使用者的安全意識(shí),。各個(gè)部門都應(yīng)承擔(dān)宣傳教育責(zé)任,。例如，教育部門可根據(jù)不同年齡段開設(shè)針對(duì)性講座,，公安部門應(yīng)發(fā)布一些典型案例作為提醒等,。

低成本的預(yù)防手段和措施，對(duì)減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件更為有效,。謝永江認(rèn)為,，電信部門可以進(jìn)一步完善技術(shù)手段：對(duì)電信詐騙類信息，在電話接收者一方做出提示和提醒,；對(duì)群發(fā)信息,，則采取屏蔽措施。其中,，提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)是重要環(huán)節(jié),。

北京師范大學(xué)法學(xué)教授宋英輝認(rèn)為，要加強(qiáng)銀行等單位的提醒提示義務(wù),，在使用網(wǎng)銀,、手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬過程中，對(duì)超過一定金額的轉(zhuǎn)賬行為做出必要的提示,。

( 張 洋 魏哲哲)