解讀解讀

環(huán)保稅：如何避免成為排污費(fèi)翻版,？

2016年09月14日 09:10 | 來源：中國科學(xué)報

分享到：

十二屆全國人大常委會第二十二次會議日前初次審議了《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》。其中,，草案擬將現(xiàn)行的污染物排污費(fèi)制度改為環(huán)境保護(hù)稅制度,。

此次草案的公布引發(fā)廣泛討論，包括對機(jī)動車,、船舶和航空器等流動污染源的排放實行免稅是否合理,，稅額標(biāo)準(zhǔn)高于原有的排污費(fèi)是否將加大企業(yè)負(fù)擔(dān)以及為何沒有將二氧化碳排放納入征收范圍等,。

作為對原排污費(fèi)的“費(fèi)改稅”延伸，草案究竟意義幾何,？是否換湯不換藥,？一切似乎還沒有明確答案。

端掉地方保護(hù)主義

雖然我國已頒布《排污費(fèi)征收使用管理條例》,，但出于地方保護(hù)主義,，地方政府能真正做到按條例辦事的并不多，很多都是依賴征收排污費(fèi)增收,。

為此,，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《中國科學(xué)報》記者，未來一旦由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅稅款,，且環(huán)保部門配合,，將在一定程度上解決排污費(fèi)制度帶來的執(zhí)法剛性不足等諸多隱患。

“這是因為一旦改為稅收體制,，地方政府就不能隨便‘拍腦袋’,，想減免就減免，想增收就增收,?！背＜o(jì)文認(rèn)為，這將從側(cè)面對我國節(jié)能減排任務(wù)產(chǎn)生有利影響,。

中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室副主任劉洪巖也認(rèn)為，“費(fèi)改稅”可實現(xiàn)兩個具體功能：一是從根本上改變原有的執(zhí)法亂象,，從此變成有法可依,，對于地方政府來說有相當(dāng)?shù)募s束作用；二是可實現(xiàn)一定的市場公平競爭,，不僅不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān),，反而會規(guī)范整個市場。

由于征稅可做到一視同仁,，劉洪巖表示,，這就避免了排污費(fèi)在操作上產(chǎn)生的一些地方政府靈活性過大的問題?！霸谠械呐盼圪M(fèi)制度下,，他們可以根據(jù)自身和企業(yè)的關(guān)系好壞決定征收標(biāo)準(zhǔn)，而這無形中造成某些企業(yè)的負(fù)擔(dān)過大,?！?/div>

目的是清潔生產(chǎn)

不過，要讓草案不再只是排污費(fèi)的另一個翻版,，還須進(jìn)一步明確此次環(huán)保稅的征收意義,。

劉洪巖認(rèn)為,，如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動力,，將會讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會責(zé)任,，而不只是一種負(fù)擔(dān)。

與此同時,，劉洪巖表示,，通過征稅實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，才是此次“費(fèi)改稅”的真正意義所在,。在他看來,，北京、上海,、武漢等地的排污費(fèi)早已提高,，而如果此次環(huán)保稅的稅額高于原有排污費(fèi)，是可以有效遏制污染物的排放的,。

對于之所以沒有將二氧化碳納入此次征稅范圍,，常紀(jì)文告訴記者，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》是針對排污行為進(jìn)行征稅,，也就是說,，針對的是行為本身。

劉洪巖則認(rèn)為,，不只是二氧化碳,，包括生態(tài)、自然資源等都應(yīng)納入到征稅中,。他表示,，現(xiàn)在探討的只是狹義的環(huán)境保護(hù)稅。

“其實,，二氧化碳并不屬于污染物,，而是影響環(huán)境的物質(zhì)。現(xiàn)在,，我們只是將污染物納入征稅范圍,，但從嚴(yán)格意義上來說，二氧化碳是應(yīng)該納入這個范圍的,?！眲⒑閹r強(qiáng)調(diào)，很多國家目前都實行碳稅,，我國也應(yīng)借鑒別國經(jīng)驗,。

流動污染源應(yīng)否征稅存爭論

對于《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》，目前仍存在很多爭論。對于草案中提及的“對機(jī)動車,、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物實行免稅”,，劉洪巖認(rèn)為，這是一個明顯的缺陷,。征收環(huán)保稅,，其范圍應(yīng)根據(jù)不同的排放情形而定?！皯?yīng)包括水污染,、空氣污染、固體廢物以及碳排放等,，草案對這方面的關(guān)注度的確不足,。”

在劉洪巖看來,，未來將航空器等流動污染源納入征稅范圍是必要的,，但考慮到中國航空器的碳排放問題和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)因素，從國情出發(fā)考量,，暫時未被納入征稅范圍,。“另一個因素是此類事件的征收成本可能過高,，而高于稅收額的征收成本也是目前無法實施征稅的重要原因,。”

常紀(jì)文則表示,，一架飛機(jī)的排放量相當(dāng)于幾百輛汽車的排放量,，今后還會有更多家用小飛機(jī)出現(xiàn)。因此,，對航空器和機(jī)動車等是否征收環(huán)保稅,，應(yīng)授權(quán)國務(wù)院作出進(jìn)一步?jīng)Q定。

編輯：周佳佳

關(guān)鍵詞：環(huán)保稅如何避免排污費(fèi)翻版