新華社北京８月２４日電題：不作為和“走讀”均屬不合格,，數(shù)千干部被召回——多地實(shí)施干部召回制度追蹤

新華社“新華視點(diǎn)”記者

近日,，云南省針對(duì)部分駐村扶貧干部作用發(fā)揮不夠充分，搞“走讀式”“掛名式”幫扶,、只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不用心,、只談?wù)劜宦鋵?shí)等情況，實(shí)施駐村干部召回制度,。目前,，已有１１１７名駐村扶貧工作隊(duì)員被召回。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，截至目前,，貴州,、湖北、云南等地均已實(shí)施干部召回制度,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，有數(shù)千名干部因?yàn)楣俨粸榈仍虮徽倩亍?/p>

整治為官不為，對(duì)不合格干部“回爐再造”

云南省今年４月制定公布《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》,，對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員加強(qiáng)指導(dǎo),、培訓(xùn)、管理和考核,，對(duì)不勝任,、不適合、不履職,、不作為的堅(jiān)決召回,，截至目前已經(jīng)有１１１７名駐村扶貧工作隊(duì)員被召回。

在貴州,，自黔西南州２０１４年實(shí)行干部召回制以來(lái),，全省多個(gè)市州開始推行這一被認(rèn)為是整治為官不為、干部“回爐再造”的管理制度,，其中畢節(jié)市共召回管理干部５１０人,。

據(jù)湖北省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)察廳介紹,，湖北多地采取召回形式,，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。其中,，湖北黃石對(duì)不履職盡責(zé)但也夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的“問(wèn)題干部”,，實(shí)行召回管理，先后對(duì)１９名縣級(jí)干部,、３７名科級(jí)干部實(shí)行召回,，并開展為期一周的集中教育訓(xùn)導(dǎo)。在湖北黃岡市紅安縣,，因工作中存在不足和問(wèn)題,，４個(gè)單位的“一把手”、３個(gè)單位副職和５個(gè)單位的黨員干部共１２人被召回,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，對(duì)工作不熟悉、不投入,，工作中不履職,、不作為，是干部被召回的主要原因,。

貴州省畢節(jié)市大方縣興隆鄉(xiāng)黨委書記肖華,，因“對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)不熟悉”被召回,。肖華說(shuō)，在一次上級(jí)部門實(shí)地調(diào)研中,，他對(duì)鄉(xiāng)里的農(nóng)業(yè)情況不熟悉,，介紹不清晰，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)概念“開秧門”“關(guān)秧門”的提問(wèn)全然不懂,，被組織部門召回,。

張某是派駐云南威信縣水田鎮(zhèn)河壩村駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員。駐村幫扶初期,，張某經(jīng)常在原單位和駐村工作點(diǎn)兩頭跑,，沒(méi)有全身心沉在基層一線開展工作，沒(méi)有認(rèn)真完成脫貧攻堅(jiān)工作,。為此,，威信縣對(duì)張某實(shí)施召回，進(jìn)行誡勉談話,。

“原來(lái)以為不違反八項(xiàng)規(guī)定,、當(dāng)個(gè)太平官就能安然無(wú)事?！毙とA說(shuō),，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，召回管理就是“緊箍咒”,，是治療為官不為,、懶政怠政的良方，同時(shí)督促自己沉下心,、俯下身開展農(nóng)村工作,。

“借用商品召回的概念，近年來(lái)干部召回已成為基層比較亮眼的干部考核任用制度創(chuàng)新,?！蹦祥_大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示,，多地將能力和作風(fēng)不勝任現(xiàn)職的干部納入召回范圍,，在治理懶官、庸官,，讓干部有所作為上是有益嘗試,。

落實(shí)干部“能上能下”，對(duì)被召回者開展培訓(xùn)

記者采訪了解到,，基于基層實(shí)踐而產(chǎn)生的干部召回制度,，在施行過(guò)程中能夠有效整治為官不為，強(qiáng)化科學(xué)考核,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”,。

－－整治為官不為更為細(xì)化深入,。２０１５年，黃岡市委出臺(tái)了《關(guān)于整治為官不為為官不廉實(shí)行召回問(wèn)責(zé)的試行辦法》,，劃定３７種情形召回,，其中包括當(dāng)“甩手掌柜”的、工作不推不動(dòng)的,、遇到矛盾問(wèn)題繞道走的,、履行“一崗雙責(zé)”不到位等。

黃岡市紀(jì)委書記,、市委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)王立兵表示,，干部召回管理，重點(diǎn)關(guān)注的是干部落實(shí)工作的“時(shí),、度,、效”問(wèn)題?！皶r(shí)”是指工作落實(shí)的速度問(wèn)題,，是不是慢作為等；“度”是指關(guān)注是不是依法依規(guī),、履職盡責(zé),，有沒(méi)有按照法律法規(guī)辦等；“效”側(cè)重于工作質(zhì)量,、效果,。“沒(méi)到違紀(jì)違法,，但可能造成一定負(fù)面影響的干部,，是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象?！?/p>

－－強(qiáng)化培訓(xùn)提升干部素質(zhì),。“干部召回制度最大進(jìn)步是干部管理方式的創(chuàng)新,，有利于干部成長(zhǎng),。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō),，對(duì)不合格干部通過(guò)召回學(xué)習(xí)再派出,，而不是全盤否定，有利于強(qiáng)化干部培訓(xùn),，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情,。

去年以來(lái)，畢節(jié)市已連續(xù)舉辦召回管理集中培訓(xùn)班１４期。肖華在召回后的一周封閉管理中,，參加軍訓(xùn),，學(xué)習(xí)廉潔從政、農(nóng)業(yè)政策,、傳統(tǒng)文化與為官之道,、提高干部執(zhí)行力和落實(shí)力等課程，“參加召回培訓(xùn)的過(guò)程,，實(shí)際也是自我反省的過(guò)程,。”肖華說(shuō),。

－－強(qiáng)化干部科學(xué)考核任用,，落實(shí)“能上能下”。畢節(jié)市舉辦的市級(jí)層面３期培訓(xùn)班,，共召回管理干部１８５人,，目前已原崗留任１８１人，解聘處理２人,，轉(zhuǎn)崗１人,，提前退休１人。

全國(guó)優(yōu)秀縣委書記,、湖北省紅安縣委書記余學(xué)武說(shuō),，通過(guò)對(duì)考核優(yōu)秀的繼續(xù)大膽使用，對(duì)整改不合格的進(jìn)行轉(zhuǎn)崗,、降職,、免職等組織處理，有助于打通干部“能上能下”的通道,。

干部召回制度應(yīng)常態(tài)化

據(jù)記者了解,，各地的干部召回方案存在差異，但基本流程大致相同,。組織部門或紀(jì)檢部門通過(guò)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確定召回干部人選，而后通過(guò)集中學(xué)習(xí)教育,、組織座談,、專家心理疏導(dǎo)等措施，讓干部“回爐淬火,、加鋼鍛造”,。召回結(jié)束后,，干部在考核期的表現(xiàn),，將成為干部職務(wù)調(diào)整變動(dòng)的重要依據(jù)。

王立兵認(rèn)為,，召回制度本身處于探索階段,，“哪些情況下召回,？一些隱性的問(wèn)題怎么發(fā)現(xiàn)、判定,？這個(gè)不像違紀(jì)處分有比較統(tǒng)一,、明確的標(biāo)準(zhǔn)。要注意召回和紀(jì)律處分的銜接問(wèn)題,，防止代替了組織處理和紀(jì)律處理,，或是混為一體?！?/p>

“建議將召回管理與干部履職盡責(zé)的考核結(jié)果有機(jī)結(jié)合,。”王立兵說(shuō),，“召回管理可以作為干部‘能上能下’的過(guò)渡地帶,，對(duì)那些有能力但工作方法不當(dāng)?shù)母刹窟M(jìn)行教育引導(dǎo)，對(duì)那些想干事卻能力不足的干部進(jìn)行培訓(xùn)提升,，以便更好地促進(jìn)干部事業(yè)有為,。”

中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江說(shuō),，干部召回管理,，提供了強(qiáng)化干部監(jiān)督、管理的新途徑,。

多地主政官員表示,，應(yīng)將干部召回逐步納入系統(tǒng)化、常態(tài)化軌道,，在組織管理,、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)安排等各個(gè)方面做出更加科學(xué)合理的安排,，保證召回制度良性運(yùn)行,。

徐行等專家建議，應(yīng)將地方上干部人事制度改革中經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法,，及時(shí)上升為制度,，讓干部的選拔、任用,、評(píng)估制度在陽(yáng)光下運(yùn)行,。（記者翟永冠、梁建強(qiáng),、胡星,、楊靜）（完）