經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)編者按：如果把“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施比作一艘巨輪,，這165項(xiàng)重大工程就是它的引擎，推動(dòng)巨輪朝著正確的方向破浪前進(jìn),?？梢灶A(yù)見,，項(xiàng)目的實(shí)施將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為民間資本發(fā)展拓展巨大空間,，為民生改善帶來更多紅利—

在今年全國兩會(huì)上,，十二屆全國人大四次會(huì)議審查通過了“十三五”規(guī)劃綱要，《綱要》明確實(shí)施165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,。在8月23日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，國家發(fā)改委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要中的重大工程推進(jìn)情況作了介紹，并對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目將給民間資本帶來哪些投資機(jī)會(huì),，對(duì)民生改善有何影響,，如何確保工程實(shí)施等熱點(diǎn)問題做了詳細(xì)解答。

民資迎來重大機(jī)遇

“這些重大工程項(xiàng)目中,，有相當(dāng)一部分主要依靠市場主體實(shí)施,，這將為社會(huì)資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。”胡祖才表示,，即使是政府主導(dǎo)實(shí)施的基本公共服務(wù)等重大工程項(xiàng)目,，也可以通過政府購買等形式吸引社會(huì)資本參與。一些重大工程項(xiàng)目表面上看起來不直接與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān),，但也蘊(yùn)含著廣闊的產(chǎn)品和服務(wù)需求,。例如，提高健康保障水平會(huì)帶動(dòng)制藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；加大環(huán)境保護(hù)和治理力度則會(huì)催生節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

同時(shí)，針對(duì)目前我國民間投資體制機(jī)制面臨的眾多痼疾,，胡祖才表示,，國家發(fā)改委將努力為民間資本提供一個(gè)更好的舞臺(tái)。首先,，推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展,。在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革,，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照,，降低制度性交易成本；推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革,，完善事中事后監(jiān)管,，推行“兩隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,，促進(jìn)各類市場主體公平競爭,；優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率,，提高公共服務(wù)供給效率和政務(wù)服務(wù)效率,，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷,。

其次,，營造一視同仁的公平投資環(huán)境。抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，進(jìn)一步放開民用機(jī)場,、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻,，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措,，切實(shí)解決民企與國企公平競爭問題,。

最后，創(chuàng)新民間投資參與方式,。創(chuàng)新投融資機(jī)制,，通過PPP、政府購買服務(wù)等模式,，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營和公共服務(wù)提供,，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳,，為擴(kuò)大有效投資拓展更大空間,。

工程重點(diǎn)關(guān)照民生

在165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分集中在補(bǔ)短板,、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域,，有著很高的含金量。

“總的來看,，這些重大工程項(xiàng)目圍繞全面建成小康社會(huì)展開,，每一項(xiàng)都與人民群眾生活息息相關(guān)，將給廣大人民群眾帶來更多看得見,、摸得著的實(shí)惠,。”胡祖才說,，“十三五”規(guī)劃綱要在選擇重大工程項(xiàng)目時(shí),，一條最重要的原則，就是能否對(duì)增進(jìn)人民福祉,、增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感發(fā)揮重要作用,。

例如,，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題，因此在節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,、修復(fù)生態(tài)方面提出一系列工程項(xiàng)目，努力讓人民群眾喝上干凈的水,，呼吸上清潔的空氣,，吃上放心的食物。

“我們也強(qiáng)調(diào)把提高人的發(fā)展能力放在突出重要位置,?！焙娌耪f，“專欄中提出的工程項(xiàng)目,，反映了群眾關(guān)注的突出問題,。例如，義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、高中階段教育普及,、普惠性幼兒園建設(shè),；又比如，疾病防治,、婦幼健康,、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、食品藥品安全等,?！?/p>

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，人民群眾的物質(zhì)文化需求和生態(tài)環(huán)境需要也隨之提高,。胡祖才表示，在確定包括科技進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等在內(nèi)的各領(lǐng)域工程項(xiàng)目的時(shí)候，堅(jiān)持把更好滿足人民群眾需要作為根本導(dǎo)向,。

明確時(shí)間表路線圖

“有關(guān)部門對(duì)這些工程項(xiàng)目原則上不再審批項(xiàng)目建議書,，對(duì)主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)盡快明確工程項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間表和路線圖,?！焙娌疟硎荆瑢?duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，各地區(qū),、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間,。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目,，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開工,。對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目,，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問題,，大力推進(jìn),、確保實(shí)施進(jìn)度。

據(jù)介紹,，為確保165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施,，國家發(fā)改委要求，對(duì)于主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目,，將細(xì)化實(shí)施方案,，明確實(shí)施時(shí)間表和路線圖,。“‘一分部署,、九分落實(shí)’,，年度計(jì)劃和各領(lǐng)域、各地區(qū)的規(guī)劃中都應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化,，確保工程項(xiàng)目落地,。”胡祖才說,，前不久“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布,，其中就對(duì)綱要提出的“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”作了進(jìn)一步細(xì)化。

據(jù)介紹,，為進(jìn)一步促進(jìn)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),，有關(guān)部門將加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門重大工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對(duì)于主要由政府負(fù)責(zé)落實(shí)的重大工程項(xiàng)目,，會(huì)細(xì)化實(shí)施方案，明確實(shí)施時(shí)間表和路線圖,；加大工作推進(jìn)力度,，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目前期論證工作，簡化審批程序,，優(yōu)化流程設(shè)計(jì),，加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度。此外,，還將多渠道籌措建設(shè)資金,，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大債券等支持力度,，積極發(fā)揮各類專項(xiàng)建設(shè)基金作用,，健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營,。