8月23日,，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要明確的165項重大工程項目介紹情況。重大工程項目是將綱要做深做實的重要抓手,，體現(xiàn)了適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),、貫徹落實五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,，體現(xiàn)和細(xì)化這165項重大工程的22個重點規(guī)劃將在今年全面出臺,。

項目選擇圍繞供給側(cè)改革

規(guī)劃綱要在23個專欄中明確了165項重大工程，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面,，既包括重大建設(shè)項目,，也包括重大行動、重大計劃,、重大改革等任務(wù),，主要從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面發(fā)力,。

這些重大項目是如何選擇的呢,？據(jù)透露，規(guī)劃綱要編制歷時兩年多,，而這165項重大工程項目的研究,、篩選、論證也進(jìn)行了兩年多,，是同步開展的,，作為“十三五”規(guī)劃綱要的抓手，這些重大項目也圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線展開,。

首先,，重大工程體現(xiàn)了動能轉(zhuǎn)換的要求，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動,。胡祖才認(rèn)為科技,、教育在專欄中的地位都十分凸顯,，“科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化重大工程,、人才工程,，還有勞動力素質(zhì)提升工程等專欄，都旨在優(yōu)化資本和勞動力配置,，提高創(chuàng)新能力,，使得新舊動能能夠加快轉(zhuǎn)換?！?/p>

第二,，重大工程突出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。很多專欄都著眼于增加有效供給,，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程,、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動,、信息化重大工程等,，這些項目順應(yīng)居民消費升級趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，將對未來優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高供給質(zhì)量發(fā)揮重要作用,。

第三，重大工程瞄準(zhǔn)了發(fā)展短板,。這些重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板布局，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施,、能源發(fā)展工程,、水安全工程、扶貧攻堅重點工程,、環(huán)境治理保護(hù)重點工程等,。

“既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求,，也能增加有效供給,、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！焙娌疟硎就七M(jìn)這些重大工程項目實施,，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措，將有力支撐經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生短板

重大工程項目,，乍聽起來與百姓生活有點遠(yuǎn),，但胡祖才表示,，165項工程項目專門針對人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務(wù),、更高質(zhì)量就業(yè)的愿望設(shè)置專欄,，全面實施以后人民群眾就會直接感受到實實在在的好處。

重點工程相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生短板上,，更加注重基本公共服務(wù)的均等性,、可及性?；竟卜?wù)項目清單,、促進(jìn)就業(yè)計劃行動、社會關(guān)愛行動計劃,、脫貧攻堅重點工程,，還有教育、健康,、文化,、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的工程項目，都將直接惠及民生,?！袄习傩諏壬细蓛羲⒑粑闲迈r空氣,、吃上放心的食品的更迫切要求,，重點工程專欄當(dāng)中都有充分體現(xiàn)?！焙娌耪f,。

同時，重大項目也體現(xiàn)了“以人為本”的思想,，把提高人的發(fā)展能力放在突出位置,。比如普惠性幼兒園、普及高中階段教育,、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化,，以及基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)能力提升、婦幼健康,、疾病防治,、食品安全等方面工程項目，胡祖才表示,，這些項目都是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展,，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資本支撐。

給民間資本帶來大舞臺

“這165項重大工程實施給民間資本帶來的是實實在在的大舞臺?！焙娌疟硎?，重大工程項目對民間投資的影響是多方面的。

這165項重大工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與,，同時重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向,，對民間投資起到了引導(dǎo)的作用，能解決民間資金不知道往哪里投的問題,。此外,，重大工程的實施會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好,。胡祖才舉例,，環(huán)境保護(hù)重大工程中有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣,、水,、土壤等污染治理項目，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場機(jī)遇,，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中無論是提供設(shè)備還是提供技術(shù)服務(wù),，民間資本都大有可為。

怎樣讓民間資本能夠廣泛參與重大項目的實施,，并分享這些項目帶來的市場機(jī)會,？胡祖才認(rèn)為目前當(dāng)務(wù)之急是要破除民間投資進(jìn)入市場和重大工程的政策障礙，比如要給予民間投資一視同仁的投資環(huán)境,，最大程度地放開市場準(zhǔn)入,。

“國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別提到,，要進(jìn)一步放開民營機(jī)場,、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域,。”胡祖才表示,，營造公平競爭的市場環(huán)境還要解決好民營投資融資難,、融資貴的問題，綱要中建立了專門針對金融市場體系的專欄,，要為企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的融資支持,。

“一定要給民間投資有個明確的可預(yù)期的市場環(huán)境?！焙娌疟硎?，目前各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐，這165項重大工程項目的實施能夠借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗,，大批民間資本將會發(fā)揮積極有效的作用,。

《 人民日報 》（ 2016年08月24日 02 版）