醞釀多時(shí)的員工持股試點(diǎn)意見(jiàn)終于“落地”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》已經(jīng)下發(fā)。國(guó)資委表示，將在主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)中,，分別從中央企業(yè)選擇10家,，地方國(guó)有企業(yè)選擇5至10家開(kāi)展首批試點(diǎn)；首批試點(diǎn)原則上2016年啟動(dòng)實(shí)施,，成熟一戶(hù)開(kāi)展一戶(hù),，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn),。

按照試點(diǎn)意見(jiàn),，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn),。持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干,。其中,，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門(mén),、機(jī)構(gòu)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股。

“員工入股應(yīng)主要以貨幣出資,，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%,，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。實(shí)施員工持股后,，應(yīng)保證國(guó)有股東控股地位,，其持股比例不得低于總股本的34%?！眹?guó)資委企業(yè)改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

“首批試點(diǎn)擬在中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)中選擇少量企業(yè)開(kāi)展，實(shí)際上也是希望通過(guò)嚴(yán)格試點(diǎn)條件,，限制試點(diǎn)數(shù)量,，從改革中摸索經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，防止‘一哄而上’,?！?/p>

一位國(guó)資人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

按照意見(jiàn),，開(kāi)展員工持股計(jì)劃的國(guó)有企業(yè),，必須具備一定條件：一是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)；二是股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例,，公司董事會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事,；三是公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場(chǎng)化的勞動(dòng)人事分配制度和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制,；四是營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)90%以上來(lái)源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場(chǎng)。

和此前的員工持股改革不同,，下一步實(shí)施員工持股改革后的股權(quán)流轉(zhuǎn)也更具操作性,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，實(shí)施員工持股將設(shè)定不少于36個(gè)月的鎖定期,，鎖定期滿(mǎn)后，公司董事,、高級(jí)管理人員每年可轉(zhuǎn)讓股份不得高于所持股份總數(shù)的25%,。同時(shí)要求，持股員工因辭職,、調(diào)離,、退休、死亡或被解雇等原因離開(kāi)本公司的,，應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)將所持股份進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,。轉(zhuǎn)讓給持股平臺(tái)、符合條件的員工或非公有資本股東的,，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由雙方協(xié)商確定,；轉(zhuǎn)讓給國(guó)有股東的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得高于上一年度經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)值,。國(guó)有控股上市公司員工轉(zhuǎn)讓股份按證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定辦理,。

為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，試點(diǎn)意見(jiàn)還在規(guī)范員工持股的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、強(qiáng)化信息公開(kāi)等方面做出明確規(guī)定,。如，采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)方式引入員工持股,，不得設(shè)置托底回購(gòu)條款，企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí),，要共同承擔(dān)責(zé)任,，企業(yè)應(yīng)將持股員工范圍、持股比例等重要信息充分披露等,。

目前央企試點(diǎn)名單還未最終確定,。記者從多家央企獲悉,，對(duì)于央企的員工持股試點(diǎn)正在積極甄選中，企業(yè)也都在積極籌備,，希望能夠?qū)T工持股有積極嘗試和推進(jìn),，下一步會(huì)根據(jù)文件要求制定相關(guān)細(xì)化方案后將報(bào)送國(guó)資委。

不僅如此,，地方也在積極推進(jìn)員工持股改革,，全國(guó)陸續(xù)有28個(gè)省市(區(qū))出臺(tái)了地方版的國(guó)企改革方案。同花順的數(shù)據(jù)顯示,，自2014年下半年以來(lái),，總計(jì)有 69家國(guó)有控股上市公司公布了員工持股計(jì)劃，其中已經(jīng)實(shí)施員工持股計(jì)劃的上市公司有9家,，已經(jīng)得到股東大會(huì)審議通過(guò)的有47家,，已經(jīng)形成董事會(huì)預(yù)案的有9 家，此外還有4家上市公司的員工持股計(jì)劃終止實(shí)施,。

“國(guó)企員工持股改革的初衷是要完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力?！眹?guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿說(shuō),，要建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制,，保持核心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制,。

不少專(zhuān)家表示,，員工持股要注意防止帶來(lái)資產(chǎn)評(píng)估黑洞過(guò)大，國(guó)資流失失控,；或是管理層占大股,，少數(shù)人輕易實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企的實(shí)際控制；或是對(duì)外搞利益輸送,，外部人員尤其是相關(guān)官員購(gòu)買(mǎi)“職工內(nèi)部股”或“原始股”,，等上市后再溢價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)换蛘吖蓹?quán)激勵(lì)變成“大鍋飯”。這些反而會(huì)遏制國(guó)企的良性發(fā)展,。

“講規(guī)則,、講公開(kāi)是做好員工持股改革成功與否的關(guān)鍵?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō),，在規(guī)則上明確細(xì)節(jié)，在信息和操作上公開(kāi)透明,，通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題,，形成有效的模式,，才有可能在做到激勵(lì)員工、增強(qiáng)活力的同時(shí),，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。(記者 楊燁 許晟 實(shí)習(xí)生 楊一凡)