國務(wù)院國資委,、財政部、證監(jiān)會三部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》,。對此,，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示,，員工持股既不是全員持股、平均持股,，也不是經(jīng)營層持股,，而是骨干持股。

經(jīng)過廣泛深入調(diào)研,、多次征求意見以及反復(fù)修改完善,，國資委昨天拿出了關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見。

什么樣的企業(yè)可以開展試點,？

試點意見對國企員工持股劃定了多條“硬杠杠”,。根據(jù)意見，試點企業(yè)需要符合多項條件,，包括主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),；股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達到一定比例,，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事,；公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系,，形成管理人員能上能下,、員工能進能出,、收入能增能減的市場化機制；營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場,。

國資委同時表示,，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,。但中央企業(yè)二級以上企業(yè)以及各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬一級企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點,。另外，對于違反國有企業(yè)職工持股有關(guān)規(guī)定且未按要求完成整改的企業(yè),，也不開展員工持股試點,。

試點意見發(fā)布后，國務(wù)院國資委和各省級國資委將按照試點企業(yè)條件選擇少量企業(yè)開展試點,。地方國有企業(yè)開展試點,，由省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在審核申報材料的基礎(chǔ)上確定,。

哪些員工可以入股,？

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示，員工持股既不是全員持股,、平均持股,，也不是經(jīng)營層持股，而是骨干持股,。

根據(jù)意見,，參與持股的人員應(yīng)該是在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干,，且與公司簽訂了勞動合同,。但黨中央,、國務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股,。外部董事,、監(jiān)事(含職工代表監(jiān)事)也不參與員工持股。而且特別指出,，如直系親屬多人在同一企業(yè)時,，則只能一人持股。

員工如何入股企業(yè),？

參與入股的員工應(yīng)主要以貨幣形式出資,，并按約定及時足額繳納,。試點企業(yè)、國有股東不得向員工無償贈與股份,，不得向持股員工提供墊資,、擔保、借貸等財務(wù)資助,。持股員工也不得接受與試點企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)往來的其他企業(yè)的借款或融資幫助,。

員工持股比例應(yīng)結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點,、企業(yè)發(fā)展階段等因素確定,。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%,。實施員工持股后,，應(yīng)保證國有股東控股地位，且其持股比例不得低于公司總股本的34%,?！?0%、1%的紅線是為了防止公司被少數(shù)人控制,?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

對于持股方式,，持股員工可以個人名義直接持股,，也可通過公司制企業(yè)、合伙制企業(yè),、資產(chǎn)管理計劃等持股平臺持有股權(quán),。但通過資產(chǎn)管理計劃方式持股的，不得使用杠桿融資,。

持股員工崗位變了怎么辦,？

鐵打的營盤流水的兵。持股員工崗位調(diào)整后,，手里的股份怎么辦,？

根據(jù)試點意見，離開公司的員工應(yīng)在12個月內(nèi)將所持股份進行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，可以轉(zhuǎn)讓給持股平臺,、符合條件的員工或非公有資本股東，價格雙方協(xié)商確定,；轉(zhuǎn)讓給國有股東的,，價格不高于上年每股凈值。“國企開展員工持股試點必須堅持‘以崗定股,，動態(tài)調(diào)整’,。”白英姿說,，員工持股要依據(jù)崗位對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展的重要程度確定持股比例,，并強調(diào)持股員工進退有序，防止股權(quán)固化,，影響激勵效果,。

國企員工能減持嗎？

在以往國企員工持股實踐中,，曾出現(xiàn)大量短期減持套現(xiàn)致富,、對二級市場構(gòu)成嚴重沖擊的現(xiàn)象。此次國企員工持股改革中,，員工怎么減持,？

根據(jù)試點意見，實施員工持股應(yīng)設(shè)定不少于36個月的鎖定期,，在公司公開發(fā)行股份前已持股的員工,，不得在公司首次公開發(fā)行時轉(zhuǎn)讓股份，并應(yīng)承諾自上市之日起不少于36個月的鎖定期,。鎖定期滿后,，公司董事、高級管理人員每年可轉(zhuǎn)讓股份不得高于所持股份總數(shù)的25%,。

李錦表示,，在國有企業(yè)實施員工持股，旨在使員工利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合,，激發(fā)企業(yè)活力,。對員工減持作出明確規(guī)定，可以有效減少規(guī)則灰色地帶,，防止國有資產(chǎn)流失,，使員工持股真正用于員工激勵。

關(guān)注

員工持股防止“一哄而起”

“國企員工持股改革的初衷是要完善企業(yè)激勵機制,，增強企業(yè)活力,。”國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿說,，要建立收益共享,、風險共擔的長效激勵約束機制，保持核心人才隊伍的穩(wěn)定性,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機制。

國資委強調(diào),，此次員工持股試點將堅持依法合規(guī),，公開透明的原則，主要采取增資擴股,、出資新設(shè)方式開展員工持股,，并保證國有資本處于控股地位，依法保護各類股東權(quán)益,，不得侵害企業(yè)內(nèi)部非持股員工的合法權(quán)益,，同時必須杜絕暗箱操作，嚴禁利益輸送,，防止國有資產(chǎn)流失,。

值得一提的是，對于符合條件的員工實行自愿入股也是此次試點的重要原則,，既保證入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果,，共擔市場競爭風險，也堅持以崗定股,，動態(tài)調(diào)整,。

同時國資委特別提到將限制試點數(shù)量，防止“一哄而起”,。試點意見提出在2016年內(nèi)啟動試點,，“成熟一戶開展一戶”，到2018年年底進行階段性總結(jié),，視情況再適時擴大試點,。首批試點中央企子公司數(shù)量為10家，地方國企為5家到10家,。央企二級以上及各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團一級企業(yè)暫不開展員工持股試點,，以保證試點影響可控,。

為防止國有資產(chǎn)流失，試點意見還在規(guī)范員工持股的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、信息公開等方面作出明確的規(guī)定,。如規(guī)定原則上采取增資擴股、出資新設(shè)方式引入員工持股,，不得設(shè)置托底回購條款,，企業(yè)破產(chǎn)清算時，要共同承擔責任,，企業(yè)應(yīng)將持股員工范圍,、持股比例等重要信息充分披露等。“講規(guī)則,、講公開是做好員工持股改革成功與否的關(guān)鍵,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說,，在規(guī)則上明確細節(jié),，在信息和操作上公開透明，通過試點企業(yè)解決激勵機制問題,，形成有效的模式,，才有可能在改革中做到激勵員工、增強活力的同時,，防止國有資產(chǎn)流失,。

文/本報記者 張欽 綜合新華社