人民網(wǎng)北京8月18日電 （潘旭海）據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，8月15日,，國務(wù)院發(fā)布國函批復(fù)同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū),。至此，今年國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立的開放試驗區(qū)數(shù)量已達3個,。

此前,，8月12日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū),；4月27日,，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立黑龍江綏芬河—東寧（以下簡稱黑龍江綏-東）的重點開發(fā)開放試驗區(qū)。兩個沿邊開發(fā)開放區(qū),，一個省級內(nèi)陸開放試驗區(qū),，三個開放“試驗田”，各自有何特點,？將如何完善我國全方面對外開放的格局,、積累改革經(jīng)驗？

定位不同 建設(shè)任務(wù)也有不同

三個試驗區(qū),，區(qū)位不同,，任務(wù)也不相同。如何定位開放三個試驗區(qū),，國務(wù)院給出了明確的意見,。

黑龍江綏-東試驗區(qū)位于黑龍江省東南部，毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),，國務(wù)院給其定位的建設(shè)任務(wù)是：中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺,、聯(lián)通我國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點,、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū),，形成沿邊開發(fā)開放可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

廣西憑祥試驗區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)西南部,，與越南接壤,，是我國對越及東盟開放合作的重要前沿。對于憑祥試驗區(qū),，國務(wù)院要求,，努力將試驗區(qū)建設(shè)成為中越全面戰(zhàn)略合作的重要平臺、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的先行區(qū),、西南沿邊經(jīng)濟發(fā)展的增長極,、桂西南新的區(qū)域經(jīng)濟中心、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)和沿邊開發(fā)開放的排頭兵,。

而試驗區(qū)域更廣,、涉及開放面更多的貴州，體制機制創(chuàng)新成為其要面臨的首要任務(wù)。此外,，貴州未來還需著力建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū),、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、內(nèi)陸開放式扶貧試驗區(qū),，營造良好的營商環(huán)境,，為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)下開放發(fā)展、貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù),、生態(tài)地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展探索新路徑,、積累新經(jīng)驗。

緊抓“一帶一路”建設(shè)機遇

隨著“一帶一路”升級為國家戰(zhàn)略,，建設(shè)開放試驗區(qū)成為推進“一帶一路”建設(shè),，完善我國全面對外開放格局的重要舉措。在國務(wù)院同意建立開放試驗區(qū)的三份批文中,，不約而同都談及了要抓緊“一帶一路”建設(shè)機遇,，完善開放擴大格局。

“補齊‘一帶一路”建設(shè)上的沿邊開放這塊短板,，有利于完善東西共濟,、海陸并舉的全方位對外開放新格局?！?015年,，商務(wù)部及發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到沿邊開放時曾表示，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放,，不僅是全方位對外開放的要求,，而且對于保障國家安全、深化次區(qū)域合作,、促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有特殊重要的意義,。

作為“一帶一路”建設(shè)上新升起的兩顆邊境明珠，廣西憑祥和黑龍江綏-東試驗區(qū)各有其獨特的區(qū)位優(yōu)勢,。憑祥緊鄰越南相鄰及與東盟,，是廣西6個進境水果指定口岸之一，全國最大的水果進出口口岸,；綏-東沿岸則與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達的濱海邊疆區(qū)接壤,，是中國最大“俄貨”集散地,，被譽為連接?xùn)|北亞和走向亞太地區(qū)的黃金通道,。對于兩地，國務(wù)院在批文中明確要求：緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設(shè)的重大歷史機遇,，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢,，解放思想、先行先試，深化改革,、擴大開放,。

而憑祥、綏-東兩地,，也早已先行先試,，主動融入“一帶一路”建設(shè)之中。作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶,，2015年,，廣西憑祥把“憑祥建成面向東盟開放合作的口岸城市”作為發(fā)展定位，落實打通通道,、擴大口岸的目標(biāo),。黑龍江綏-東試驗區(qū)，則憑借百年口岸綏芬河為改革支撐點,，充分發(fā)揮周邊牡丹江,、東寧等地地緣、政策,、通道優(yōu)勢,，開啟了區(qū)域合作、共贏發(fā)展的新篇章,。

比對兩個沿邊開放區(qū),，貴州作為內(nèi)陸省份，如何克服不沿邊,、不沿海,、不沿江的區(qū)位瓶頸，發(fā)揮其位于“一帶一路”結(jié)合部的自身區(qū)位優(yōu)勢,，擴大開放渠道,，尤其引人關(guān)注。

對此,，貴州省在“十三五”計劃提出了積極參與中國-中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè),，深化與東盟國家在教育、旅游,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作,，推進與南亞國家在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造,、化工等領(lǐng)域的合作,，加強與太平洋沿岸國家和地區(qū)及非洲在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游,、工程承包等領(lǐng)域的合作等一系列積極融入“一帶一路”發(fā)展的策略,。

獲批開放試驗區(qū) 將獲哪些政策支持？

開放試驗區(qū)的建設(shè)，少不了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷娜翰呷毫?，更少不了政策傾斜支持,。

對于沿邊地區(qū)開發(fā)，2015年9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強調(diào),，要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放,，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作新模式,、促進沿邊地區(qū)發(fā)展新機制,、實現(xiàn)興邊富民新途徑。

在2015年12月印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中,，國務(wù)院明確提出了深入推進興邊富民行動,、改革體制機制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu),、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、提升旅游開放水平、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、加大財稅支持力度,、鼓勵金融創(chuàng)新與開放等8個方面31條政策舉措。黑龍江綏-東試驗區(qū),、廣西憑祥試驗區(qū),，作為我國第六、第七個重點開放開發(fā)試驗區(qū),，將受益上述政策,。  而在同意貴州建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的批文中，國務(wù)院明確規(guī)定,，有關(guān)部門要按照職能分工,，加強對試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制,、政策實施,、項目布局、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,，幫助解決試驗區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題,，營造良好的政策環(huán)境。

針對貴州開放區(qū)建設(shè)的具體政策尚未見諸報端,，此前的同類試驗區(qū)或提供參考,。2012年《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》中，針對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的政策支持包含財稅,、金融,、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾大方面,。其具體內(nèi)容有：加大對試驗區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口；國家對試驗區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持,，加大對鐵路,、公路、民航和水利等項目中央投資力度等,。