把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。尹志燁作/光明圖片

【改革報(bào)告】

編者按

制度具有根本性,、長(zhǎng)期性,、連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的治本之策,。”本報(bào)現(xiàn)推出專版,，對(duì)黨的十八大以來(lái)特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行梳理,，敬請(qǐng)關(guān)注。

7月8日,，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》施行,。作為第一部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問(wèn)責(zé),，釋放出“有責(zé)必問(wèn),、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步扎緊了全面從嚴(yán)治黨的制度之籠,。

從嚴(yán)治黨,、制度治黨，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,、推進(jìn)偉大事業(yè)的根本保證,。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨,、制度治黨,、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述,，作出了一系列重大部署,，為開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新局面提供了重要保證。

系統(tǒng)集成,，全方位扎緊制度的籠子

日前,，因擅離職守、工作不力,、推諉扯皮,、作風(fēng)不實(shí)、失職瀆職,，湖南岳陽(yáng)對(duì)防汛抗災(zāi)關(guān)頭“掉鏈子”的76名干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé),，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23人，立案調(diào)查26人,，組織處理27人,。

在最需要有人落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵時(shí)刻，問(wèn)責(zé)可謂“撒手锏”,。7月8日正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,，給這一“撒手锏”提供了制度遵循，其中規(guī)定,，“在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力,，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失”將被問(wèn)責(zé),。

制定出臺(tái)問(wèn)責(zé)條例,，僅是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)注腳。全面從嚴(yán)治黨的重要方面,，就是加強(qiáng)制度建設(shè),，通過(guò)立規(guī)修規(guī)、完善黨內(nèi)法規(guī),，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性立起來(lái)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，近年來(lái),，圍繞管黨治黨存在的失之于寬、失之于軟,、失之于松等問(wèn)題,，黨中央大力加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新,，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署,，全方位扎緊制度的籠子,。

修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例、編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年計(jì)劃,、首次開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理,、公布黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)……黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。

2014年8月,，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,，從深化黨的組織制度、干部人事制度,、基層組織建設(shè)制度,、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等4個(gè)方面，提出了55項(xiàng)具體任務(wù),。截至2015年10月,，已出臺(tái)38項(xiàng)改革舉措。

狠抓立行立改,、內(nèi)涵發(fā)展,、重點(diǎn)突破、任務(wù)落實(shí),。近年來(lái),，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》部署的“兩個(gè)責(zé)任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系等改革取得明顯成效。

3年多來(lái),，中央出臺(tái)或修訂黨內(nèi)法規(guī)50多部,，其中僅2015年就出臺(tái)或修訂了20部,。黨內(nèi)法規(guī)制度前后銜接,、系統(tǒng)集成，織就了一張嚴(yán)密的制度之網(wǎng),，將“任性的權(quán)力”牢牢綁住,。

“黨中央將制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，注重系統(tǒng)性,、科學(xué)性,，充分體現(xiàn)了我們黨敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和魄力?！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō),。

把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，樹(shù)立制度建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的性質(zhì),、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù),，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì),、模范遵守法律法規(guī)?！奔o(jì)在法前,、紀(jì)嚴(yán)于法，充分表明我們黨制定黨內(nèi)法規(guī)制度的高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn),。

2016年1月1日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行,。這兩部黨內(nèi)法規(guī),，把黨的十八大以來(lái)管黨治黨的實(shí)踐成果固化為制度，轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求,，體現(xiàn)紀(jì)在法前,、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),。

專家指出,，廉潔自律準(zhǔn)則倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，紀(jì)律處分條例針對(duì)的是“亂作為”,，而不久前施行的問(wèn)責(zé)條例則劍指“不作為”等問(wèn)題,。三部黨內(nèi)法規(guī)，其指向都在于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性,，使我們黨更加先進(jìn),、優(yōu)秀。

管黨治黨必須把紀(jì)律挺在法律的前面,。中央紀(jì)委提出,，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù),，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù),，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù),。

準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬(wàn)件(次),，對(duì)違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬(wàn)人,，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬(wàn)人,。今年1至6月，中央紀(jì)委處置反映中管干部問(wèn)題線索中,，談話函詢507件次,，比去年同期增長(zhǎng)60.4%。

“‘四種形態(tài)’是紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前的具體化,。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi),，是管黨治黨的理念創(chuàng)新,，有利于進(jìn)一步維護(hù)黨的肌體健康，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng),。

發(fā)揮制度聚合效應(yīng),，黨內(nèi)法規(guī)“長(zhǎng)上牙齒”

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’,、越‘底線’,、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī),，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任,，不留‘暗門’,、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’,?！?/p>

“除害在于敢斷，得眾在于下人,?！?/p>

3年多來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題13萬(wàn)余起,，處理17萬(wàn)余人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8萬(wàn)余人,，扭轉(zhuǎn)了“法不責(zé)眾”的心態(tài),，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律。

3年多來(lái),，有100多名省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查,，充分證明了中央反腐無(wú)禁區(qū),，表明了黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。

3年多來(lái),，海外追逃追贓力度進(jìn)一步加大,。2014年、2015年,，分別追回外逃人員500多人,、1023人；2016年1至6月,，從40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員381人,，追回贓款12.4億元，充分證明海外不是法外,，更不是“避罪天堂”,。

制度治黨漸成常態(tài)，制度執(zhí)行務(wù)實(shí)管用,。黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善,，社風(fēng)民風(fēng)為之一振。

國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說(shuō),，全面從嚴(yán)治黨既有諸多的具體舉措,，更有頂層設(shè)計(jì)的系列制度；既有可圈可點(diǎn)的治標(biāo)之策,，更有旨在治本并已逐漸形成的長(zhǎng)效機(jī)制,。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政越來(lái)越規(guī)范,，越來(lái)越成熟,，越來(lái)越得到老百姓發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和認(rèn)同。這在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95年的歷史上具有劃時(shí)代意義,。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活,、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái),、實(shí)起來(lái)?！边@為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨進(jìn)一步指明了方向。

讓鐵規(guī)發(fā)力,、讓禁令生威,。專家表示，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，隨著一項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)制度制定出臺(tái),、貫徹執(zhí)行,，必將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障,。

(本報(bào)記者 王昊魁 羅旭)