基層最知道自己哪兒疼,，開方抓藥脫貧攻堅按理說也更準,。然而,，長期以來,，各部門的扶貧資金都是“戴帽下達”，項目和用途都規(guī)定好了,，貧困縣不能自主安排,，資金使用效益受限,，脫貧瓶頸也很難合力突破,。

“到基層的扶貧項目資金零、散,、小,、亂,，大家都知道最好整合使用，可各部門的項目資金誰都不希望為別人做嫁衣,，打醬油的錢要是買了醋,，項目審計就會出問題?！币晃弧袄戏鲐殹备嬖V記者,，多年來，基層對扶貧資源整合的呼聲特別高,。

近年來,，湖北、江西等省開展了貧困縣涉農(nóng)資金整合試點,。今年4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，全力開“啃”扶貧資金整合這塊“硬骨頭”,。

整合項目資金化解突出難題,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)更有底氣

2014年8月，贛州市于都縣被江西省列為涉農(nóng)資金整合工作試點縣,。于都縣扶貧辦主任王九龍說,，項目資金整合后，朝著精準脫貧的難點,、關(guān)鍵點集中發(fā)力,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)更有底氣。

“生一場大病,，一輩子家底賠凈,。”全國建檔立卡貧困戶中42%因病致貧,。斬斷病根就抓住了斬斷“窮根”的“牛鼻子”,。

“要不是政策補償多，我得了這病,，全家的日子真不知道怎么過下去,。”于都縣嶺背鎮(zhèn)布坑村村民鐘某去年底不幸患了腦動脈瘤,，住院治療花費了14.9萬元,。所幸經(jīng)多重補償減免后，個人實際只負擔了1.3萬元,，避免了因病致貧,。

于都縣衛(wèi)計委主任潘毅介紹，縣里整合新農(nóng)合補償,、大病保險補助,、醫(yī)療商業(yè)補充保險,、民政救助等多重補償制度，疊加發(fā)力,，全縣因病致貧,、返貧人數(shù)近3年減少了近一半。

穩(wěn)定脫貧關(guān)鍵還要靠強有力的致富產(chǎn)業(yè),。由于產(chǎn)業(yè)扶持資金有限等,，很多扶貧產(chǎn)業(yè)“小打小鬧”，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧能力差,。

長期以來,，贛南油茶長在山中無人識，經(jīng)濟效益不高,。為把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為扶貧重點產(chǎn)業(yè),，于都縣整合名優(yōu)經(jīng)濟林示范項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、低產(chǎn)油茶林改造,、油茶示范縣建設(shè)等項目資金，補助完成3.5萬畝新造油茶林建設(shè)和1.5萬畝低產(chǎn)油茶林改造,。引入扶持15家油茶公司,，建成9個萬畝以上高產(chǎn)精品油茶林基地。越做越強的油茶產(chǎn)業(yè)帶動全縣500多貧困戶脫貧,?！拔壹曳N了8畝油茶，去年收入2萬余元,，以后50年都能有穩(wěn)定收入,，把貧困帽甩得遠遠的?！绷_坳鎮(zhèn)三門村村民徐禮說,。

項目資金匯到一個“池子”，怎么安排縣里做主,，關(guān)鍵看脫貧成效

于都縣財政局局長管宏介紹,，縣里的涉農(nóng)資金整合試點取得了不錯的成效，然而由于縣里沒有充分的自主權(quán),，這種整合更多屬于實施地點空間上的整合,，可整合資金也僅限于省、市,、縣級,。

湖北省的試點更進一步。試點貧困縣可統(tǒng)籌使用的資金包括中央、省,、市(州),、縣級到村到戶到人的所有財政性資金,，對用途相近,、范圍相似的大類間的資金源頭整合，打通使用,?？h級制定年度統(tǒng)籌資金方案和規(guī)劃審批方案，各級審計,、監(jiān)察機關(guān)以此為重要依據(jù)監(jiān)督檢查,，徹底打消了責任單位整合使用項目資金的后顧之憂。

參與試點的孝感市大悟縣縣長余德芳介紹,， 2014—2015年,，全縣統(tǒng)籌使用的財政專項資金占專項轉(zhuǎn)移支付的38.7%，同時以財政資金為引導,，引進社會資本,，撬動金融資本，縣里辦成了一批大事,、急事和難事,。

在各省試點基礎(chǔ)上，今年4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》,，明確試點改革的一個基本原則是“渠道不變，充分授權(quán)”,，即中央和省,、市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達財政涉農(nóng)資金，但屬于整合范圍的資金項目下達到縣里后,，可以捆綁使用,，怎么安排全由縣里做主。

“此次財政涉農(nóng)資金整合,，一個重大突破是拆掉‘隔欄’,，將各路項目資金匯集到一個池子里，最大程度賦予貧困縣安排使用自主權(quán),?！比A中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文說。

貧困縣可以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金后,，如何避免一放就亂,，讓每分錢都花出效益？“試點效果不僅要看整合了多少資金，更要看脫貧成效,?！?陸漢文建議，貧困縣在選擇扶貧項目時,，要優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高,、意愿強烈的項目，有條件的可吸收貧困村,、貧困戶代表參與項目評選和建設(shè)管理,。全面實行公開公示制度，實行嚴格的監(jiān)督評價,，切實防范資金被擠占挪用,。

■點評

有了自主權(quán) 還要花好錢

呼吁多年的扶貧資金整合改革終于迎來重大突破。上級部門屬于整合范圍的資金項目下達到貧困縣后,，怎么安排使用全由縣里做主,。

貧困縣有了自主權(quán)，也就意味著更大的責任,。扶貧資金都是救窮救急的錢,，每分錢都要花在“刀刃”上。下一步貧困縣除了“爭取錢”,，工作重心要向“花好錢”轉(zhuǎn)變,。牽住科學論證這個“牛鼻子”，把涉農(nóng)資金整合后重點投向最需要幫扶的領(lǐng)域,、最需要強化的薄弱環(huán)節(jié),、最需要突破的瓶頸，特別是要精確瞄準貧困人口不偏離,。抓住項目實施這個主抓手,，通過推行專家評審、公示公告,、招投標,、建設(shè)監(jiān)理等項目管理制度，確保資金按規(guī)劃使用,，不跑冒滴漏,。建立完善審計、監(jiān)察等多部門參與的項目聯(lián)合驗收機制,，建立和完善以脫貧成效為導向的考核獎懲機制,，避免扶貧資金“睡大覺”和被擠占挪用。(記者 顧仲陽)