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官方組織開展長城執(zhí)法專項督察 嚴(yán)查破壞長城案件

2016年08月02日 15:55 | 來源:中國新聞網(wǎng)
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北京長城資料圖,。 圖片來源:視覺中國  


中新網(wǎng)8月2日電 國家文物局今日發(fā)布《關(guān)于開展長城執(zhí)法專項督察的通知》,督查范圍包括北京,、天津等15個省市被國家文物局已依法認(rèn)定的長城段落,,確保保存有長城段落的404個縣(區(qū))同部署、全覆蓋,?!锻ㄖ芬?,督促落實長城保護(hù)政府責(zé)任,,完善長城保護(hù)基礎(chǔ)工作,,建立長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制,嚴(yán)肅查處一批破壞長城本體及歷史風(fēng)貌的違法犯罪案件,切實提升長城保護(hù)管理水平,?!锻ㄖ啡娜缦拢?/p>

關(guān)于開展長城執(zhí)法專項督察的通知

文物督發(fā)〔2016〕16號

有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市文物局(文化廳),,天津市文化市場執(zhí)法總隊:

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)長城保護(hù)的重要指示,貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》和全國文物工作會議精神,,國家文物局決定組織開展“長城執(zhí)法專項督察”?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、 工作目標(biāo)

以《中華人民共和國文物法》,、《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《長城執(zhí)法巡查辦法》、《長城保護(hù)員管理辦法》,、《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》為依據(jù),,全面開展長城執(zhí)法檢查,重點(diǎn)對照《長城保護(hù)條例》,,督促落實長城保護(hù)政府責(zé)任,,完善長城保護(hù)基礎(chǔ)工作,建立長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制,,嚴(yán)肅查處一批破壞長城本體及歷史風(fēng)貌的違法犯罪案件,,切實提升長城保護(hù)管理水平。

二,、 督察范圍與督察內(nèi)容

督察范圍:北京市,、天津市、河北省,、山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省,、吉林省,、黑龍江省、山東省,、河南省,、陜西省、甘肅省,、青海省,、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等15個省(自治區(qū),、直轄市)轄區(qū)內(nèi),,國家文物局已依法認(rèn)定的長城段落。

督察內(nèi)容:

(一)長城核定公布為省級以上文物保護(hù)單位情況;

(二)長城“四有”等基礎(chǔ)工作落實情況,;

(三)長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制建立情況,,涉及長城的文物違法犯罪案件查處情況;

(四)長城保護(hù)政府責(zé)任落實情況,。

詳見附件《長城執(zhí)法專項督察對照檢查表》,。

三、 督察方式

本次專項督察采用國家文物局督察,、省級自查,、隨機(jī)抽查相結(jié)合,案件督辦,、試點(diǎn)示范,、社會監(jiān)督相結(jié)合的工作方式。

(一)國家文物局督察,。國家文物局組織督察組,,對各省級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))長城保護(hù)管理情況進(jìn)行督察,對涉及長城的重大違法犯罪案件進(jìn)行督辦,。督察組按照《長城執(zhí)法專項督察對照檢查表》,,聽取省級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))匯報,查驗相關(guān)文件資料,,并在被督察省份隨機(jī)抽取2個長城分布縣(區(qū))進(jìn)行實地核查,,匯總后向省級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))反饋督察意見。

專項督察期間,,國家文物局在北京市平谷區(qū)紅石門長城組織開展“京津冀長城執(zhí)法聯(lián)合巡查試點(diǎn)”,,在陜西省府谷縣組織開展“明長城衛(wèi)星遙感與無人機(jī)執(zhí)法監(jiān)測試點(diǎn)”,請北京市,、天津市,、河北省和陜西省文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))做好相關(guān)配合工作。

專項督察期間,,國家文物局“12359”文物違法舉報熱線設(shè)立專人專席,,接聽、受理群眾對長城違法行為的舉報,,并及時安排查處督辦,。

(二)省級自查。各省級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))組織開展全面自查,。省級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))開展自查,,應(yīng)按照《長城執(zhí)法專項督察對照檢查表》,形成自查報告,,開展自查自糾,;隨機(jī)抽查3-5個縣(區(qū)),,所查縣(區(qū))長城段落實地檢查率不應(yīng)低于10%,并對轄區(qū)內(nèi)涉及長城的典型違法犯罪案件現(xiàn)場督辦,。鼓勵有條件的省(自治區(qū),、直轄市)開展轄區(qū)內(nèi)交叉檢查,鼓勵毗鄰省份開展聯(lián)合巡查,。

專項督察期間,,市、縣兩級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))應(yīng)按照本通知和《長城執(zhí)法巡查辦法》要求,,對轄區(qū)內(nèi)長城及保護(hù)管理工作進(jìn)行全面自查,,其中對已認(rèn)定長城段落的實地檢查率不應(yīng)低于20%。實地檢查,,應(yīng)采用隨機(jī)方式確定長城段落,。

四、 工作安排

專項督察時間為2016年7月至10月,,分四個階段:

(一)安排部署階段(2016年7月),。各省(自治區(qū)、直轄市)文物行政部門,、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)專項督察通知要求,部署轄區(qū)內(nèi)專項督察工作,,確保保存有長城段落的404個縣(區(qū))同部署,、全覆蓋。

(二)省級自查階段(2016年9月20日前完成),。各地全面開展自查,,自查報告由省級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))于9月15日前匯總上報國家文物局。自查報告應(yīng)包括本轄區(qū)專項督察組織實施情況,,《長城執(zhí)法專項督察對照檢查表》自查自糾情況,,發(fā)現(xiàn)的突出問題以及整改方案,涉及長城的違法犯罪案件查處情況,,長城保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管難點(diǎn)及建議,。自查整改工作應(yīng)于9月20日前取得實質(zhì)性成果。

(三)國家文物局督察階段(2016年9月20日至9月30日),。國家文物局組織督察組,,集中對長城分布省份進(jìn)行實地督察,結(jié)合省級自查和縣域抽查情況,,對各省(自治區(qū),、直轄市)長城保護(hù)情況核定量化分值,形成督察報告,,反饋省級文物行政部門,。對于問題突出,、分值較低的,向省級人民政府通報,。

(四)匯總通報階段(2016年10月),。實地督察結(jié)束后,國家文物局匯總15個省份督察情況,,形成專項報告上報國務(wù)院,,有關(guān)內(nèi)容向全國文物系統(tǒng)和全國文物安全部際聯(lián)席會議成員單位通報,并適時向社會公布,。

五,、 工作要求

(一)高度重視,落實責(zé)任,。各級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))要將“長城執(zhí)法專項督察”作為重要政治任務(wù)抓牢抓實,。省級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)同志為專項督察第一責(zé)任人,專項督察部署與實施情況要向省(自治區(qū),、直轄市)分管負(fù)責(zé)同志專題匯報,。實施授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法的地區(qū),,應(yīng)以專項督察為契機(jī),,密切文物行政部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系,明確職責(zé)分工,,進(jìn)一步凝聚工作合力,。

(二)夯實基礎(chǔ),完善機(jī)制,。各級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))要對照《長城保護(hù)條例》等法律法規(guī),,找準(zhǔn)短板,查缺補(bǔ)漏,,逐項檢查“四有”等基礎(chǔ)工作落實情況,,完善日常監(jiān)管制度、執(zhí)法巡查制度,、保護(hù)員制度,,完善文物部門與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,將長城監(jiān)管與執(zhí)法切實納入工作視野,,形成工作常態(tài),。

(三)及時報告,認(rèn)真整改,。文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))在專項督察中發(fā)現(xiàn)的長城保護(hù)與執(zhí)法領(lǐng)域突出問題,、違法犯罪案件,應(yīng)及時報告屬地政府與上級文物行政部門,,依法做出處理,,杜絕瞞報等現(xiàn)象發(fā)生,。省級文物行政部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))應(yīng)就突出問題建立臺賬,逐項督促整改,;對于轄區(qū)內(nèi)帶有普遍性的問題,,應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況,出臺政策措施,。

(四)加強(qiáng)宣傳,,接受監(jiān)督。各地應(yīng)以專項督察以契機(jī),,切實加強(qiáng)長城保護(hù)與普法宣傳,,主動邀請新聞媒體參與督察、巡查,,客觀反映工作情況,,公開曝光典型案例,主動接受社會監(jiān)督,。鼓勵各地創(chuàng)新工作方法,,引入志愿服務(wù),擴(kuò)大社會參與,,助力長城保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管,,形成全社會共同保護(hù)長城的良好氛圍。

特此通知,。

附件:《長城執(zhí)法專項督察對照檢查表》

長城執(zhí)法專項督察對照檢查表

(適用省級文物主管部門,、執(zhí)法機(jī)構(gòu))

督察項目

分值

評分標(biāo)準(zhǔn)

長城段落認(rèn)定與公布

(10分)

核定公布為省級以上文物保護(hù)單位

10分

國家文物局已認(rèn)定的長城段落,自認(rèn)定之日起1年內(nèi),,由省級人民政府依法核定公布為省級文物保護(hù)單位,。(8分)

公布文件已依法在政府網(wǎng)站等渠道公開,。(2分)

長城“四有”等基礎(chǔ)工作

(35分)

劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶

10分

省級人民政府依法劃定本行政區(qū)域內(nèi)長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,。(8分)

劃定文件依法予以公布。(1分)

省級文物主管部門將公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶報國家文物局備案,。(1分)

設(shè)置長城保護(hù)標(biāo)志

7分

省級人民政府在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志情況,。(6分)

長城保護(hù)標(biāo)志載明長城段落名稱、修筑年代,、保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶和保護(hù)機(jī)構(gòu)情況。(1分)

設(shè)立長城保護(hù)機(jī)構(gòu)和長城保護(hù)員

10分

省級人民政府為轄區(qū)內(nèi)長城段落確定保護(hù)機(jī)構(gòu)情況,。(4分)

地處偏遠(yuǎn),、沒有利用單位的長城段落聘請長城保護(hù)員情況。(4分)

省級文物主管部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))部署《長城保護(hù)員管理辦法》情況,。(2分)

建立長城檔案

3分

省級人民政府建立本行政區(qū)域內(nèi)的長城檔案,。(2分)

省級文物主管部門將長城檔案報國家文物局備案,。(1分)

省級長城保護(hù)規(guī)劃編制情況

5分

省級文物主管部門啟動省級長城保護(hù)規(guī)劃編制。(2分)

省級長城保護(hù)規(guī)劃編制推進(jìn)情況,。(2分)

編制出版省級長城資源調(diào)查報告,。(1分)

長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制

(40分)

長城監(jiān)督管理

13分

省級文物主管部門對長城保護(hù)機(jī)構(gòu)的履職監(jiān)管情況。(3分)

省級文物主管部門對長城段落辟為參觀游覽區(qū)的監(jiān)管,、備案與旅游容量指標(biāo)核定情況,。(3分)

省級文物主管部門對長城修繕及保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)管情況,。(7分)

長城執(zhí)法

巡查

10分

省級文物主管部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))部署《長城執(zhí)法巡查辦法》情況,。(2分)

省級文物主管部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))實地檢查情況。(4分)

長城執(zhí)法專項督察部署與省級自查情況,。(4分)

長城案件查處

15分

國家文物局督辦案件落實情況,。(3分)

省級文物主管部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))上報長城違法犯罪案件情況。(5分)

省級文物主管部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))督辦長城文物違法犯罪案件情況,。(5分)

省級文物主管部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))與公安機(jī)關(guān)建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制情況,。(2分)

長城宣傳普法

2分

省級文物主管部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))主動開展長城保護(hù)宣傳與普法宣傳情況。(2分)

政府保護(hù)責(zé)任

(15分)

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

10分

省級人民政府專題研究長城保護(hù)情況,。(4分)

省級人民政府出臺長城保護(hù)地方性法規(guī),,或就長城保護(hù)出臺專門政策性文件情況。(5分)

省級人民政府建立并落實長城保護(hù)獎勵制度情況,。(1分)

經(jīng)費(fèi)保障

3分

省級人民政府將長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算情況,。(2分)

長城執(zhí)法巡查經(jīng)費(fèi)、長城保護(hù)員經(jīng)費(fèi)納入長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)情況,。(1分)

責(zé)任追究

2分

長城保護(hù)責(zé)任追究制度建立及實施情況,。(2分)

備注

存在下列情況的,酌情加減分:

1. 省級人民政府負(fù)責(zé)同志實地參加長城執(zhí)法專項督察的,,酌情加分,;

2. 組織開展省際聯(lián)合巡查或省內(nèi)交叉檢查的,酌情加分,;

3. 每發(fā)現(xiàn)瞞報一起長城違法犯罪案件,,酌情扣分。


國家文物局

2016年7月20日


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:長城執(zhí)法 專項督察

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