理順體制機制,、變城市管理為城市治理,、多舉措提高城管執(zhí)法水平,、健全城管執(zhí)法地方法規(guī)體系和保障機制,、“疏堵結合”補齊城市管理短板……山東省政協(xié)近日召開十一屆二十次常委會議，審議通過了《關于進一步規(guī)范提升我省城市管理和綜合執(zhí)法工作的建議案》,，來自省政協(xié)常委及黨派團體的8份大會發(fā)言和10份書面發(fā)言材料,，從多方面、多視角為建設人民滿意的現(xiàn)代化城市設計找尋“最佳路徑”,。

進一步規(guī)范提升全省城市管理和綜合執(zhí)法工作,，是山東省政協(xié)今年的專題協(xié)商內容之一。省政協(xié)社會法制委員會承擔這項議題的調研,、建議案起草任務,，自3月開始，調研組先后赴濰坊,、青島,、萊蕪、臨沂和濟南五市進行實地調研考察,。4月下旬,，又組織部分委員和專家學者，赴四川和江蘇兩省學習考察,。為全面了解社會各界對山東省城市管理和綜合執(zhí)法工作的意見建議,，3月下旬，通過“民聲連線”征求社會意見,，收集整理社情民意300余條,。5月31日，省政協(xié)召開專題協(xié)商會,，組織委員,、專家學者,、基層工作人員代表，與省編辦,、省公安廳,、省人社廳等部門負責人，進行深入的協(xié)商交流,，獲取了大量第一手資料。

在5月31日的專題協(xié)商會上,，臨沂市城管支隊北城一大隊中隊長諸葛少華的一番發(fā)言給與會人員留下了深刻印象,。

“執(zhí)法人員少，任務卻繁重,?！敝T葛少華說，隨著城市的快速發(fā)展,，他們管轄的區(qū)域擴大了好幾倍,，而執(zhí)法人員的數量卻沒怎么增加?！叭【嗰R路集市,、清理夜市攤點、整治露天燒烤繁重而瑣碎的工作,，讓我們很難有一個完整的休息日,，并且越是節(jié)假日就越忙碌?！敝T葛少華表示,，這其中還存在執(zhí)法難的問題。一方面城管部門缺少城市管理和執(zhí)法方面的專門法律,，另一方面相關的法律法規(guī)多年沒有修訂,，城管執(zhí)法缺少強制權，被管理對象暴力抗法的現(xiàn)象經常發(fā)生,，基層城管執(zhí)法工作開展難,。

“城管執(zhí)法人員都是集中招錄，沒有年齡梯隊,、缺少新老更替,，沒有職稱、沒有津貼補貼,。與此形成對比的是,，城管執(zhí)法隊員早出晚歸，常年放棄周末和節(jié)假日,，甚至連正常的加班吃飯都無法保障,，容易導致心理不平衡,，部分城管工作人員積極性因此受到影響?！敝T葛少華建議優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境,，改善執(zhí)法條件。

6月28日下午,，在省政協(xié)十一屆二十次常委會議分組審議討論《關于“進一步規(guī)范提升我省城市管理和綜合執(zhí)法工作”調研及建議案（草案）》現(xiàn)場,，委員們再次就此引發(fā)熱議。

“各地在實際工作中面臨很多現(xiàn)實問題亟需解決,，其中最大的問題就是城市管理工作體制機制不順,，包括領導體制不健全、職能范圍不清,、層級權責不明等,，很大程度上影響了城市管理和綜合執(zhí)法工作的順利開展?！弊鳛檎{研組成員,，省政協(xié)常委、社會法制委員會副主任王建說,，自己也是參加過調研才知道,，違法停車停在馬路沿上面歸城管管、停在馬路沿下面歸交警管,，諸如此類多頭管理的問題有很多,。

“關于城市管理和綜合執(zhí)法工作的職能范圍，中央《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》從環(huán)境保護管理,、工商管理,、交通管理、食品藥品監(jiān)管等方面提出了明確要求,，進行了具體細化,。”對此,，王建建議全省城市管理執(zhí)法體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革,，要協(xié)調推進，整合提升,，避免各自為政,。

“目前，國家和省這兩個層面還沒有一部專門性的城市管理和城管執(zhí)法法律法規(guī),，而城管部門相對集中行使的行政處罰權卻涵蓋了建設,、環(huán)保、工商,、公安等部門的全部或部分行政處罰權,，涉及245部法律,、法規(guī)、規(guī)章,，但城管執(zhí)法的法律依據僅僅是行政處罰法中一些對于行政處罰權的規(guī)定,，多是‘借法執(zhí)法’，導致城管執(zhí)法的權威性和法律地位屢被質疑,，處境尷尬,。”省政協(xié)常委,、山東政法學院院長呂濤建議在缺少國家“大”法的情況下,，應加快地方立法步伐，對城管執(zhí)法工作進行統(tǒng)一規(guī)范,，促進城市管理和執(zhí)法工作順利開展,。

針對城管工作人少事多的問題,，呂濤建議,，根據城市建成區(qū)面積、城市常住人口,、執(zhí)法事項數量和經濟社會發(fā)展等情況,，科學設定城管執(zhí)法力量配比，配齊配強城管執(zhí)法隊伍,。同時,，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，建立健全執(zhí)法人員職務晉升機制和職務保障制度,，當前尤其需要盡快出臺工傷保險,、津貼補貼、撫恤等有關保障性政策,，進一步提高城管人員待遇水平,。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志在常委會議上表示，下一步,，將理順管理體制,、層級權責，完善保障機制,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理,，抓好隊伍建設和文明執(zhí)法，構建全社會共治共管新體制等以解決上述矛盾,。（記者 雷蕾）