2013年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》),。根據(jù)《大氣十條》相關(guān)要求,，中國(guó)工程院組織50余位相關(guān)領(lǐng)域院士和專家,，對(duì)《大氣十條》進(jìn)行中期評(píng)估,。評(píng)估認(rèn)為,，《大氣十條》確定的治污思路和方向正確,，執(zhí)行和保障措施得力,，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn),。全國(guó)城市細(xì)顆粒物(PM2.5),、可吸入顆粒物(PM10)濃度呈下降趨勢(shì),，總體預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，冬季重污染問題突出,，個(gè)別省份的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標(biāo)需要付出努力,。今后兩年和更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),，需要加大力度釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染削減潛力，并構(gòu)建精準(zhǔn)化治霾體系,，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力,，保障空氣質(zhì)量長(zhǎng)效改善。

一,、 空氣質(zhì)量改善情況

通過整合環(huán)境保護(hù)部,、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局和有關(guān)科研院所的地面長(zhǎng)期定位觀測(cè),、典型過程綜合觀測(cè),、衛(wèi)星遙感反演等數(shù)據(jù)，采用多種技術(shù)方法對(duì)全國(guó)空氣質(zhì)量狀況,、變化趨勢(shì)和污染特征進(jìn)行了評(píng)估和印證,。主要結(jié)果是：

(一)《大氣十條》實(shí)施以來，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善,，PM2.5,、PM10、二氧化氮(NO2),、二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降,，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

2015年,，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米,，相對(duì)于2013年的72微克/立方米下降23.6%；日均值超標(biāo)天數(shù)的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%,。全國(guó)PM10平均濃度(338個(gè)城市平均濃度為87微克/立方米),，相對(duì)2013年(330個(gè)城市平均濃度97微克/立方米)下降10.3%；日均值超標(biāo)天數(shù)的比例由2013年的14.5%降至2015年的12.1%,。74個(gè)重點(diǎn)城市共發(fā)生846天次重度污染和238天次嚴(yán)重污染,，較2014和2013年降幅分別為28.1%、24.9%以及49.9%,、63.7%,。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)NO2濃度相對(duì)2013年分別下降9.8%,、11.9%,、19.5%和15.8%，SO2分別下降44.9%,、30.0%,、38.1%和48.3%,。衛(wèi)星資料反演顯示,，2013～2015年，全國(guó)NO2和SO2垂直柱濃度年均值和顆粒物光學(xué)厚度(AOD)總體呈下降趨勢(shì),，與地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果一致,。

(二)空氣質(zhì)量面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻，冬季重污染問題突出,，重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧(O3)污染問題顯現(xiàn),。

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)進(jìn)行評(píng)價(jià)，2015年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),，占21.6%,；平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%,，其中67.4%發(fā)生在冬季,。全部重度及以上污染天次中，以PM2.5,、PM10,、O3為首要污染物的天次分別占83.4%、15.3%和1.3%,。京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū),，占全國(guó)總天次的44.1%。冬季重污染對(duì)全年P(guān)M2.5平均濃度有明顯的拉升作用,。2013～2015年,，重污染天氣對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)PM2.5年均值的貢獻(xiàn)分別為40%,、10%和20%,。

(三)多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達(dá)到或超過《大氣十條》規(guī)定的中期目標(biāo)要求，可望實(shí)現(xiàn)2017年的考核目標(biāo),。個(gè)別省份PM10年均濃度有所上升,，北京市完成2017年終期目標(biāo)需要付出努力。

考核PM2.5的10個(gè)省(區(qū),、市)和廣東省珠三角地區(qū)PM2.5年均濃度下降幅度均達(dá)到或超過《大氣十條》中期目標(biāo)的要求,，多數(shù)省份展示提前實(shí)現(xiàn)終期目標(biāo)的勢(shì)頭。北京市空氣質(zhì)量改善較為明顯，但實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右的目標(biāo),，需要付出努力,。考核PM10的21個(gè)省(區(qū))中,，黑龍江,、安徽、福建,、江西,、湖南、廣東,、廣西,、海南、四川,、貴州,、云南、西藏,、青海和新疆等14個(gè)省(區(qū))PM10年均濃度下降幅度達(dá)到了《大氣十條》中期目標(biāo)的要求,，遼寧、吉林,、河南,、湖北、陜西,、甘肅和寧夏7個(gè)省(區(qū))PM10年均濃度有所上升,。

二、 主要措施執(zhí)行效果

基于《大氣十條》詳細(xì)配套政策及各省(區(qū),、市)實(shí)施細(xì)則,、目標(biāo)責(zé)任書、年度自查報(bào)告等數(shù)據(jù)資料,，核算了2013～2015年各部門各行業(yè)主要污染物減排情況,，解析了各項(xiàng)政策措施對(duì)減排量和PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)。主要結(jié)果是：

(一)各省(區(qū),、市)均基本完成了階段性重點(diǎn)任務(wù),，總體落實(shí)情況良好。重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治四類措施是對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施。

評(píng)估測(cè)算結(jié)果顯示,，實(shí)施《大氣十條》使全國(guó)主要大氣污染物排放量明顯下降,。分解各措施對(duì)減排量的貢獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤鍋爐整治是對(duì)減排量整體貢獻(xiàn)顯著的措施,。SO2減排效果最明顯的措施是重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造,、燃煤鍋爐整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分別貢獻(xiàn)SO2減排量的39%,、29%和22%,；NOx減排效果顯著的措施有重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰與油品升級(jí),，分別貢獻(xiàn)NOx減排量的63%,、20%和9%；PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施是重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治，分別貢獻(xiàn)了PM2.5濃度下降的31.2%,、21.2%、21.2%和15.2%,。機(jī)動(dòng)車的減排貢獻(xiàn)在城市更為顯著,。以北京市為例，2013~2015年北京共淘汰黃標(biāo)車122.2萬(wàn)輛,，NOx,、PM2.5減排量為3.47、0.26萬(wàn)噸,，分別貢獻(xiàn)了兩種污染物減排量的71%和16%,，說明《大氣十條》在控制機(jī)動(dòng)車污染的方向是正確的，措施是有效的,。

(二)北京市及周邊省份的重污染應(yīng)急措施能夠有效降低PM2.5濃度,，兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警使得重污染期間北京市PM2.5日均濃度下降17%～25%。

基于空氣質(zhì)量模型對(duì)京津冀2015年12月兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警的減排效果進(jìn)行評(píng)估,，結(jié)果顯示,，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%～25%，說明在重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量,，進(jìn)而顯著削減PM2.5濃度峰值,。

(三)2014和2015年，重點(diǎn)地區(qū)污染氣象條件相對(duì)2013年略為不利或變化不大,，氣象條件在近兩年沒有對(duì)空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用,。

京津冀地區(qū)2014、2015年污染氣象條件狀況相對(duì)2013年分別轉(zhuǎn)差約17%,、12%,，長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)差約6%和1%，珠三角和成渝地區(qū)污染氣象條件狀況變化不大。氣象條件狀況在《大氣十條》實(shí)施過程中沒有對(duì)空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用,，在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)甚至起到了不利作用,。2014、2015年冬季期間,，各重點(diǎn)地區(qū)不利氣象條件出現(xiàn)天數(shù)均超過2013年,，特別是2015年冬季京津冀地區(qū)超過2013年的天數(shù)在各重點(diǎn)地區(qū)中最多，導(dǎo)致重污染多次發(fā)生,，嚴(yán)重影響人們對(duì)空氣質(zhì)量年均值改善的直觀感覺,。

三、 主要對(duì)策建議

(一)以北京市為戰(zhàn)略重點(diǎn),，破解大氣污染防治中的若干難點(diǎn)問題,，實(shí)現(xiàn)首都空氣質(zhì)量長(zhǎng)效改善。一是采取堅(jiān)決措施應(yīng)對(duì)秋冬季重污染問題,，重點(diǎn)破解冬季采暖燃煤散燒頑疾,，針對(duì)北京城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及南四區(qū)(豐臺(tái),、房山,、通州、大興),，采用煤改電和冬季特別電價(jià)等措施,，解決冬季居民采暖問題。二是重點(diǎn)推進(jìn)北京南四區(qū)大氣污染治理工作,，精細(xì)化城市管理,，嚴(yán)控?fù)P塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐,，優(yōu)先啟動(dòng)南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程,，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。三是進(jìn)一步提升北京市機(jī)動(dòng)車污染排放控制能力,。四是建立和完善非道路移動(dòng)源的大氣污染排放控制體系,，建立統(tǒng)一的非道路移動(dòng)源臺(tái)賬系統(tǒng)。五是科學(xué)確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略,。六是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急減排力度,。

(二)將京津冀大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快率先啟動(dòng)《京津冀環(huán)境綜合整治重大工程》大氣部分,。將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù),，盡快率先啟動(dòng)《京津冀環(huán)境綜合整治重大工程》的大氣部分，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,。嚴(yán)格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放,，嚴(yán)控周邊地區(qū)高架點(diǎn)源,。采取措施切實(shí)降低秋冬季污染源活動(dòng)水平，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”,。增加對(duì)京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度,，采用煤改氣、煤改電等方式對(duì)北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進(jìn)行替代,。針對(duì)保定,、廊坊等北京周邊城市，除《大氣十條》規(guī)定的PM2.5下降比例目標(biāo)外,，增加PM2.5年均濃度目標(biāo),。

(三)以秋冬季重污染天氣為突破口，加大秋冬季污染防治工作力度,。實(shí)施冬季供暖地區(qū)應(yīng)優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)體系和相關(guān)制度,，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市重污染應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)制訂、動(dòng)態(tài)評(píng)估和持續(xù)優(yōu)化,。加大冬季污染防治工作力度,，如制定針對(duì)冬季(或其它典型污染季節(jié))污染防治法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)源排放實(shí)施季節(jié)性排放限值,，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)過程,，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。提高重污染預(yù)警的提前度和精確性,，制定針對(duì)性防控措施，強(qiáng)化應(yīng)急控制的實(shí)施力度和監(jiān)管強(qiáng)度,。

(四)持續(xù)發(fā)力嚴(yán)格落實(shí)《大氣十條》各項(xiàng)措施,，進(jìn)一步大力度推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,。在持續(xù)提高煤炭集中清潔高效利用的同時(shí),，積極發(fā)展可再生能源、核電和天然氣,，同時(shí)嚴(yán)控新增燃煤量,，更大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代；改進(jìn)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，推廣使用天然氣,，將天然氣用于替代工業(yè)、供暖用煤特別是散煤,。盡快形成燃煤鍋爐綜合整治對(duì)策,。重視整個(gè)區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重,，防止城市中心區(qū)高耗煤,、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊縣地區(qū),。

(五)采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),，減少農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部大氣污染物排放,。選擇秸稈鍋爐、沼氣鍋爐,、燃煤鍋爐和煤改電等方式,，實(shí)行農(nóng)村集中供熱，減少農(nóng)村生活用煤,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物綜合利用,，減少秸稈露天焚燒。減少種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨排放,。

(六)大力推進(jìn)非電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放和超低排放技術(shù)及應(yīng)用,。盡快部署非電行業(yè)的大氣污染控制技術(shù)升級(jí)。針對(duì)水泥,、玻璃,、陶瓷等建材行業(yè)，發(fā)展多污染物協(xié)同控制新技術(shù)研發(fā)及示范,，開展主要污染物達(dá)標(biāo)和超低排放新技術(shù)研發(fā)和工程示范,。

(七)盡快啟動(dòng)國(guó)家“清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)開展柴油機(jī),、非道路,、船舶的大氣污染排放控制。在京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域同步實(shí)施柴油車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)并盡快在全國(guó)推廣。加快制定柴油車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)柴油車及后處理產(chǎn)品生產(chǎn)一致性與在用符合性檢測(cè),，推進(jìn)車載測(cè)試、遠(yuǎn)程診斷和遙測(cè)技術(shù)等應(yīng)用,；盡快淘汰國(guó)Ⅱ及以前不達(dá)標(biāo)柴油車,，實(shí)施國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ不達(dá)標(biāo)的柴油車技術(shù)升級(jí)和改造。研發(fā)非道路用柴油機(jī)機(jī)內(nèi)與機(jī)外凈化技術(shù)體系,，研究和推廣岸電使用,、船舶尾氣脫硫脫硝技術(shù)，在重點(diǎn)區(qū)域,、核心港口率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)措施,，進(jìn)行綜合應(yīng)用示范。

(八)以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)為抓手,，加快實(shí)施國(guó)家揮發(fā)性有機(jī)物總量控制,。盡快核定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的VOCs排放總量和源成分譜,，確定三大區(qū)域(京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角)高于NOx減排要求的VOCs減排目標(biāo),。制定有針對(duì)性的重點(diǎn)源VOCs減排技術(shù)方案,，建立重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的VOCs減排核算和監(jiān)管體系。對(duì)具備可監(jiān)測(cè),、可統(tǒng)計(jì),、可考核條件的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制。

(九)構(gòu)建精準(zhǔn)治霾技術(shù)體系,，創(chuàng)新機(jī)制體制,，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力,。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，形成研判—決策—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化的決策支持體系；加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),、動(dòng)態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè),；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理的新階段。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，創(chuàng)新人才機(jī)制,。注重大氣污染防控的監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，大幅度提升國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)管和執(zhí)法以及法律經(jīng)濟(jì)政策等方面的保障水平,。