原標(biāo)題：目前廣東三大電信運(yùn)營商手機(jī)實名登記率已超過或接近95% 

手機(jī)不實名？停機(jī)最管用(樣本)

工信部近日下發(fā)通知,，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前,，各企業(yè)全部電話用戶實名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記,。此舉對許多消費者來說,，是既歡喜又疑慮，喜的是長期受垃圾短信和詐騙電話騷擾的他們看到了主管部門打擊電信違法和犯罪的決心,，憂的是手機(jī)實名制說了很多年,，一直未能從根本上解決，本次為“全部電話用戶實現(xiàn)實名登記”設(shè)了最后的時間節(jié)點,，運(yùn)營商們能做到嗎,？

從去年9月開始，廣東三大電信運(yùn)營商強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實名登記,，包括新入網(wǎng)用戶實名登記和老用戶實名補(bǔ)登,，截至目前，廣東三大電信運(yùn)營商新老用戶實名登記數(shù)已超過或接近95%,，實名制在廣東順利實施,。   

實名制對遏制垃圾短信、電信詐騙效果明顯

在廣州從事外貿(mào)工作的彭啟祥(化名)由于工作需要一直使用兩個手機(jī),，他早年辦的聯(lián)通預(yù)付費手機(jī)近來多次收到提醒實名登記短信，不過他并沒當(dāng)回事，最近讓他郁悶的是,，這個聯(lián)通號碼被停機(jī)了,。沒辦法他只能按照提示，登錄手機(jī)“掌上營業(yè)廳”,，按要求進(jìn)行了實名補(bǔ)登,。

“截至目前，廣東電信電話用戶實名登記率達(dá)95.76%,，新入網(wǎng)用戶已實現(xiàn)100%的真實身份信息登記,。”中國電信廣東分公司工作人員向記者介紹說,，當(dāng)前垃圾短信和電信詐騙是電信服務(wù)投訴的重點,，實行手機(jī)實名制，對遏制這種違法違規(guī)行為的效果是明顯的,，目前這方面的投訴有明顯下降,。

廣東移動目前用戶實名登記率達(dá)97.28%，是廣東三大運(yùn)營商中實名登記率最高的,；截至4月底,，廣東聯(lián)通整體實名登記率達(dá)94.76%，盡管離年底95%的目標(biāo)還有微微欠缺,，但從4月中旬開始,，廣東聯(lián)通分批開展非實名停機(jī)處理，針對非正常狀態(tài)的非實名用戶銷戶清理,，目前廣東聯(lián)通已經(jīng)實施非實名停機(jī)12.6萬用戶,。

其實我國電話實名制的管理從6年前就開始了，但年年嚴(yán)管,，卻始終無法解決,。“黑卡”泛濫并非全是消費者原因,，以前的渠道代理,、現(xiàn)在的一些“虛擬運(yùn)營商”盲目追求用戶數(shù)量，靠渠道“養(yǎng)卡”兜售給卡販子,，導(dǎo)致了“黑卡”屢禁不止,。廣東三大運(yùn)營商對此進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和堅決整頓。廣東移動加強(qiáng)對各類渠道的巡檢和管理,，建立閉環(huán)管理和處罰機(jī)制,，對實名制違規(guī)網(wǎng)點從嚴(yán)處罰，累計已處理1412家,。

地方立法強(qiáng)勢護(hù)航

三大電信公司一開始在廣東強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實名登記,，所受的非議較大，核心問題就是“不實名就停機(jī)”是否合理合法。

手機(jī)實名制的好處毋庸置疑,，廣東法圣律師事務(wù)所合伙人,、資深律師王旭陽表示，手機(jī)實名制可防止不良信息和垃圾短信泛濫,；同時實施手機(jī)號碼實名制,，可抑制部分人的犯罪沖動，所有信息都是可以追查的,，從而保障通信安全,。

廣東省社科院競爭力研究所主任丁力認(rèn)為，移動互聯(lián)技術(shù)發(fā)展到今天必須要實行手機(jī)實名制,，目前移動支付發(fā)展很快,，如果手機(jī)號碼沒有實名制，就會嚴(yán)重影響到移動支付的安全,，銀行也不會冒著很大風(fēng)險積極推進(jìn)移動支付,，這將會阻礙移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

但反對的聲音表示,，“不實名就停機(jī)”于法無據(jù),。

這個理由簡單，卻直指要害,，廣東移動,、廣東電信和廣東聯(lián)通三家運(yùn)營商表示，從去年9月開始強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實名登記,，最大的坎就在這兒,，他們的確拿不出任何可以強(qiáng)制停機(jī)的依據(jù)。而且反對者說得有理有據(jù)：新登記入網(wǎng)的用戶你們可以要求他們實名登記,，且不實名不給入網(wǎng)沒有問題,，但老用戶不應(yīng)該受此約束，畢竟當(dāng)年各電信運(yùn)營商推出不少預(yù)付費電話卡,，很多就是以“保密性高”和“不用實名”來招徠用戶的,。

針對這種運(yùn)營商無法解釋的困局，2015年底廣東省人大發(fā)布《關(guān)于落實電信用戶真實身份信息登記制度的決定》(以下簡稱《決定》),，對電話用戶真實身份信息登記時限提出了明確要求：自實施之日起,，60日內(nèi)通知未實名的用戶補(bǔ)辦登記手續(xù)，90日未補(bǔ)登記真實身份信息的催告補(bǔ)辦,；催告期滿仍未補(bǔ)辦的,，暫停提供電信服務(wù)；自暫停提供電信服務(wù)之日起滿90日仍未補(bǔ)辦的,，終止提供電信服務(wù),。

廣東移動,、廣東電信和廣東聯(lián)通三家運(yùn)營商均表示，《決定》對運(yùn)營商落實手機(jī)實名制起到了無可比擬的推動作用,，各家將依據(jù)《決定》依法依規(guī)加大力度全面推進(jìn)未實名老用戶補(bǔ)登記相關(guān)工作,，對未實名用戶將按要求停機(jī)或終止服務(wù)，以確保在規(guī)定時間內(nèi)全部電話用戶實名率達(dá)到目標(biāo)要求,。

線上線下多渠道協(xié)助未實名用戶補(bǔ)登

事實證明，“停機(jī)”和《決定》是落實手機(jī)實名制最可靠的推進(jìn)劑,。

廣東省通信管理局局長古偉中介紹,，自國家推行電信用戶真實身份信息登記制度以來，廣東嚴(yán)格落實了新入網(wǎng)用戶一律實名登記的制度,。截至2015年4月底,，廣東全省電信用戶實名登記率為68.94%，共登記了1.4億名新老用戶,。但由于缺乏有力的法律手段,，廣東仍有6319萬在網(wǎng)老用戶未實現(xiàn)實名登記。

而一年后的今天,，綜合廣東三大運(yùn)營商實名制數(shù)據(jù),，廣東手機(jī)實名登記率已超過或接近95%，兩億多電信用戶“未實名”的已是極少數(shù),。目前廣東非實名制用戶有一部分是老人和小孩,，他們不知道怎樣實名制登記；有一部分是用戶使用率低的備用手機(jī),，停機(jī)對用戶無實質(zhì)影響,；剩下的一部分活躍的未實名用戶，就不排除他們利用非實名的掩護(hù)做一些違法違規(guī)的事情了,。

廣東聯(lián)通表示,，他們開放各種線上線下渠道協(xié)助老用戶完成補(bǔ)登記工作，特別是老人和小孩用戶,；從今年4月中旬開始,，廣東聯(lián)通分批開展針對非正常狀態(tài)的非實名用戶進(jìn)行銷戶清理；廣東移動通過多種方式進(jìn)行告知和提醒,，并提供了溝通100服務(wù)廳,、渠道合作網(wǎng)點以及官方網(wǎng)站、微信,、客戶端等多種便捷途徑,，方便用戶辦理實名登記。

廣東電信則表示,，今年他們將嚴(yán)格落實《反恐怖主義法》的相關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)加大力度依法全面推進(jìn)未實名老用戶補(bǔ)登記相關(guān)工作,，對未實名用戶將按要求停機(jī)或終止服務(wù)，以確保在規(guī)定時間全部電話用戶實名登記率達(dá)到目標(biāo)要求,。記者 李 剛