一提起社會誠信建設(shè),，人們想到的往往是社會生活中存在的大量失信行為,，這些失信行為不僅嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康和生命安全，而且嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，因而必須受到嚴(yán)厲懲處,。實際上，懲惡僅是一個方面，社會誠信建設(shè)不僅應(yīng)當(dāng)懲惡，也要揚(yáng)善,。黨的十八屆三中全會提出要“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信,，懲戒失信”,，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出要“構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制”，而日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,，加快社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》則對建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制做出了具體規(guī)定,。這些政策和文件即體現(xiàn)了我國社會誠信建設(shè)的一個很重要的轉(zhuǎn)變：從以往單純的懲戒失信轉(zhuǎn)變?yōu)閼徒涫排c守信激勵并重。

曹義孫

社會誠信建設(shè)需要“懲惡”,。對失信行為進(jìn)行懲治,，這是社會誠信治理的一個直接動因。社會誠信建設(shè)首先要保證社會成員能夠?qū)ι鐣\信的遵守有一個底線,，這個底線就是必須遵守包括社會誠信法律,、法規(guī)、規(guī)章等在內(nèi)的社會誠信制度,。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，虛假交易,、價格欺詐、網(wǎng)絡(luò)詐騙,、劣質(zhì)傾銷等大量失信行為也呈不斷上升趨勢,。這些失信行為的存在不僅危及到某一種商業(yè)模式的存在，也對整個國家經(jīng)濟(jì)和社會的良性發(fā)展帶來負(fù)面影響,。懲治失信行為,，就是要通過建立完善的社會誠信法律法規(guī)和相關(guān)制度，對社會各個領(lǐng)域中的失信行為進(jìn)行不同程度的懲治,，讓失信者為其失信行為付出相應(yīng)的代價,，同時也對潛在的失信者起到警示作用。同時,，要通過建立黑名單制度,、完善個人信用記錄、建立信用信息公示機(jī)制,、建立完善失信舉報制度等一系列制度,，形成全方位的立體失信懲戒機(jī)制,，清除潛在失信隱患，凈化社會誠信環(huán)境,。

社會誠信建設(shè)亦要“揚(yáng)善”,。在社會誠信建設(shè)的初期，通過法律制度對失信者進(jìn)行懲戒,，能夠有效地改善社會誠信狀況,。但是單純的“懲戒”有其局限性?？鬃诱f過：“道之以政,，齊之以刑，民免而無恥,?！比绻鐣蓡T對誠信的遵守完全是建立在對法律的震懾之下，這種遵守往往是一種他律的被動遵守,。特別是隨著社會誠信建設(shè)的不斷深入,，當(dāng)社會成員不滿足于對誠信制度的底線式遵守，而對自身誠信德性提出要求時,，僅僅依靠對失信的“懲戒”來推動社會誠信建設(shè)就顯示出其局限性,。因此，社會誠信建設(shè)在懲戒失信的同時,，亦需要“揚(yáng)善”：通過提升社會成員自身的誠信德性,，進(jìn)而在整個社會形成人人守信的良好氛圍。一旦一個人能夠做到“慎獨”,，具備良好的誠信德性,，他對社會誠信的遵守就是一種自律式的主動遵守。因此,，我們需要樹立誠信典型,，宣揚(yáng)其誠信德性，為社會成員誠信德性的養(yǎng)成建標(biāo)桿,、立榜樣,。《意見》提出要建立包括建立行政審批“綠色通道”,、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利,、降低市場交易成本、完善誠信“紅名單”等褒揚(yáng)和激勵誠信行為的誠信建設(shè)機(jī)制,，肯定誠信道德榜樣的積極價值,，褒揚(yáng)和激勵其誠信行為，這充分表明社會誠信建設(shè)對“揚(yáng)善”的需求。

“懲惡”與“揚(yáng)善”必須結(jié)合,。當(dāng)前,，我國的社會誠信制度尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未十分成熟,，同時社會成員的道德水準(zhǔn)也并非整齊劃一,，這些因素決定了我國社會誠信建設(shè)的復(fù)雜性：通過單一的“懲惡”與“揚(yáng)善”都不可能實現(xiàn)誠信建設(shè)的目標(biāo)。社會誠信建設(shè)不僅要求社會成員遵守基本的誠信底線,，而且也倡導(dǎo)社會成員形成良善的誠信德性,。“懲惡”意在通過懲戒措施對潛在的失信行為產(chǎn)生震懾,，讓社會成員遵守誠信的基本底線,，但僅靠懲治失信顯然不足以提升社會成員的整體誠信德性；而“揚(yáng)善”則是要通過褒揚(yáng)與激勵,，弘揚(yáng)誠信正氣,，激發(fā)社會成員形成誠信德性的自主性。如果沒有對失信行為的懲戒,，對誠信行為的褒揚(yáng)與激勵往往會顯得蒼白,，甚至流于形式。與以往的單純懲治失信行為相比,，《意見》將懲治失信與褒揚(yáng),、激勵誠信行為結(jié)合起來，提出要構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制,，這為社會誠信治理的“懲惡”與“揚(yáng)善”的結(jié)合提供了制度保障,，并提出要加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)，這對促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營,，維護(hù)市場正常秩序,，營造誠信社會環(huán)境將會發(fā)揮積極作用。

（作者系全國政協(xié)委員,、中國政法大學(xué)教授）